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新农村建设背景下农村人力资源开发 　　建设社会主义新农村需要培养数以亿计的有道德、有文化、懂技术、善经营、适应市场经济环境、实行科学种田的新型农民，使他们丰富的劳动力资源转化成为直接作用于经济和社会发展的现实生产力和推动力，其关键是强化农村人力资源开发。这不仅体现了“人才强国”与“科技兴农”的重要依存关系，而且关系到农业与农村经济的健康协调发展，关系到国家经济基础和社会稳定。 　　 　　一、农村人力资源开发的实质 　　 　　人力资源是指在一定时间、地点、范围内，人口总体上所具有的劳动能力的综合。从人口经济学的角度来看，人力资源作为最重要的经济资源，对经济发展具有举足轻重的作用。因而提高人的素质、挖掘人的内在潜能是人力资源开发的重点，也是经济发展的重要支撑点。所以有必要对农村人力资源进行开发和管理。 　　我国农村人力资源虽然丰富，但整体素质较低。农村人力资源开发就是对人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动，实质是投入资金作用于农村人力资源，以改善原有资源禀赋，促进农村人力资源的合理配置和使用，提高农村人口的整体素质，形成具有更大潜力的人力资本。以期得到更高回报，进而推动农村经济发展。人力资源开发的过程就是人力资本投资与积累的过程。人力资本投资的途径可以通过普及教育、职业教育、成人教育、培训等各种形式的继续教育来实现。 　　 　　二、农村人力资源开发与建设新农村的关系 　　 　　一是生产发展的需要。人是生产力中最活跃的因素，农民作为实现农业和农村现代化的建设者，其素质的提高、知识化过程将决定农业现代化进程。要实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向集约型农业转变，关键依赖于农业科技教育和农村人口素质的提高。农业的专业化、社会化、市场化，需要提高农村劳动力的素质，需要懂技术、经济、管理等较高素质的新农民，农业可持续发展也必须依赖农村人力资源的素质提高。 　　二是生活宽裕的需要。生活宽裕的前提是农民收入的增加。而人力资源开发是一种投资少、见效快、附加值高的实践活动，具有收益递增性特点。舒尔茨指出，土地并不是使人贫困的主要因素，而人的能力和素质才是决定贫富的关键。当前农民收入源于农业收入和非农业收入。前者需要农民在有限的自然资源、经济资源条件下，通过提高人力资本投资，吸纳更多的先进技术以稳步增加农业收入；后者同样需要通过人力资本投资来提高人力资源质量，以适应非农生产的需要，从而获取更多的非农业收入。同时农民素质提高了，农业科学技术才能被农民真正掌握，才能转变农业增长方式，使农业增长由原来的依靠自然资源的开发转移到依赖科技开发上来。并能采取灵活多样的形式利用可再生能源，改善农村生存环境。提高农民的生活质量。 　　三是乡风文民、村容整洁、管理民主的需要。农民的素质决定着农民的社会行为，必须做好农村人力资源开发工作。只有农民素质提高了，农民的民主意识、法制意识才能逐步加强：关心社会、关心集体、当家作主的观念才能强化；团结互助、助人为乐、邻里之间和睦相处的良好环境才能形成。只有农民素质提高了，才能切实改变农村的各种陈规陋习，形成现代社会的生活态度和价值观念，营造一种良好的文化环境和氛围，养成健康文明的生活习俗和生活方式。只有农民素质提高了。才能增??农村基层党组织的凝聚力和创造力，尤其是科学的民主参与意识，实现基层民主管理，通过“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利。 　　 　　三、当前农村人力资源的现状和存在的问题 　　 　　(一)现状 　　一是农村地区人口文化素质普遍较低，人力资本存量低。农村地区人口受教育程度较低(见表1)，科技素养差，大量的青壮年农民都没有接受过职业技术教育，这种状况直接影响了劳动者素质的提高，制约着新农村战略的实施。有关资料显示，荷兰每年有20％的农民进入各类职业学校接受专业性的继续教育，德国54％的农村劳动力在高中毕业后接受过至少3年的职业教育。2005年。我国乡村从业人员48793万人，受过各种职业技能培训的农村劳动力仅占农村劳动力的9.1％。由于文化素质低，农民对现代科学技术运用少，农业粗放经营现象非常严重，科学技术对农业增长的贡献率只有30％～40％，远远低于发达国家的水平。农业部科技教育司提供的最新资料表明，截止到目前，我国县乡两级拥有农业科技推广人员共90.7万人，其中乡级拥有59.6万人县级拥有31.1万人，相对于9亿农民，人均拥有量几乎可以忽略不计，而发达国家是30‰～40‰。这样造成了我国农业生产效率低、农业经济落后和农民收入增长缓慢。 　　 　　二是农村地区人才流失严重。由于农村生活环境差，交通、通讯、医疗、文化等基础生活设施较差，严重影响了农村对人才的吸引力。比如各类农业科技推广人员大量流失，大学生尤其是农业院校的毕业生也不愿到农村工作。虽然