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新农村建设视角下公共产品供给研究 　　摘要:农村公共产品供给是社会主义新农村建设的关键所在,是新农村建设中的一项基础工程。围绕农村公共产品的特性以及重要性展开,分析并总结新农村建设下的农村公共产品供给过程中存在的问题,提出优化财政转移支付制度、构建多元化供给机制、构建科学的决策和管理机制,以完善农村公共产品供给的保障机制。 　　关键词:新农村;公共产品;供给 　　中图分类号:F320　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0025-02 　　 　　一、农村公共产品供给的重要性 　　 　　(一)增加农民收入 　　1.从农村基础设施建设看,农业基础设施建设,不仅关系到促进农村产业结构调整,扩大农业生产规模,推动相关产业发展,加快农村经济繁荣,而且也是带动农村社会发展,缩小城乡差距,实现城乡互动的重要基础和前提。中国农村基础设施建设滞后这是一个不容忽视的事实――由于实施了农业支持工业、城市带动农村的政策,这虽然促进了城市基础设施的改善,为中国城市工业化的发展提供了强有力的保障,但是正是由于财政对城市的倾斜,导致农村缺乏资金投入,基础设施建设严重滞后。完善的公共基础设施是提高农民的劳动生产效率,促进农业生产专业化、规模化、产业化的前提,也是农民增收的重要保障。 　　2.从农村公共服务体系看,推进农村公共服务体系建设是广大农民群众的迫切要求,是全面树立和落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求。由于对农村和农业公共支出的不足,中国农村的公共服务体系极不完善,农村教育和医疗卫生条件落后――这些都是新农村建设所亟待解决的问题。而农民是否可以根据市场和政策来发展自己的产业、农村教育质量是否可以得到有效的提高、农村的基本医疗卫生的供给是否有保障,都是关系到民生根本的问题。可见,在推进新农村建设的过程中,完善的农村医疗保障制度能保证农民的身体健康和劳动体能,农村文化教育以及信息服务的投入则有利于农民素质以及农民增产增收能力的提高。 　　 　　(二)改善农村社会经济环境 　　1.有利于改善社会环境,社会环境是与自然环境相对的,是由经济、政治、文化等要素构成。高效的农村公共产??供给有利于提高农民的政治参与程度,增进农民归属感,有利于信息的流通,以及促进农村资源的优化配置,改善农村社会环境。同时,农村教育、农村医疗保障以及农村生态环境保护等公共产品的提供与农民生活质量的提高以及农村社会可持续发展极为密切。 　　2.有利于改善农村市场环境,当农村公共产品供给充足时,农民会将更多的收入用于改善生活、增加农业投入等私人产品的消费和农村经济再生产,从而活跃农村消费市场,推动农村经济的发展。同时,基础设施的建设能够间接创造市场需求,降低生产成本,改善社会生产条件,达到稳定市场,促进经济发展的目标。如交通、水电、医院等公共设施的完备程度影响一个地区的旅游、工贸、房地产等多项产业。 　　 　　(三)加快农业现代化进程 　　1.农村公共产品的有效供给,有利于农业基础设备的完备。农村公共产品供给中很重要的一项内容就是提供农村基础设施,农业基础设施是农业现代化的基础,是农业现代化不可缺少的条件之一。提供农村公共产品,很重要的一项内容即提供对农村生产和农村经济发展起支撑作用的产品。如农村水利设施、乡村交通设施等。 　　2.农村公共产品的有效供给,有利于劳动力素质的提高以及农业技术的发展。科技是第一生产力,农业科技投入不足,或是由于农民素质低而无法驾驭现代技术,都会影响农业现代化的进程。农村公共产品在教育、技术、政策等方面的支持,为劳动力素质的提高以及农业技术的发展提供了强有力的保障。 　　3.农村公共产品的有效供给,有利于推进农业产业化建设。农业产业化是农业现代化的重要内容之一。完善的农村公共产品供给机制可以降低包括生产成本、交通成本、风险成本和决策成本等在内的农业经营成本,从而提高农业生产效率,将农村的风险转移给全社会,提高农业的抗风险能力,促进农业产业化。同时,市场信息有效快速的传播也是促进农业产业化的重要条件。 　　 　　二、中国农村公共产品的供给瓶颈透视 　　 　　1.农村公共产品供给总量不足。由于农村公共问题受关注的时间不长,虽然近年来中国农村公共产品的供给有了大幅的提升,但是在总量上还是存在严重的不足。相对城市齐全的公共设施而言,农村的状况是截然不同的――由于农村公共问题受到关注的时间不长,在非农生产性基础设施、文化精神设施、社会卫生设施、社会各项服务体系等方面供给还是普遍缺失。这些问题的存在,严重制约了农村社会的进步、农业现代化的进展以及农民生活质量的提高。 　　2.农村公共产品供给结构失衡。由于基层政府一味追求政绩,偏执地倾向于“硬”公共产品的提供,中国农村公共产品供给出现了供给不足与供