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新形势下小城镇发展思路与对策 　　 摘要：改革开放以来，我国城镇化规模不断扩大，但小城镇发展中仍存在很多问题。本文深入解读加强小城镇建设的重大意义及发展的基本思路，提出小城镇建设的科学发展模式和对策，并对建设过程中存在的问题提出解决措施。 　　 关键词：小城镇基本思路发展模式 　　 　　 在我国的城镇体系中，小城镇是一定区域范围内的政治、经济、文化中心。自改革开放以来，我国城镇化水平不断提高，根据中国社科院发布的城市蓝皮书称截至2009年底，我国城镇化率达46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居世界首位。但仍存在一些问题，如大量农民工涌入城镇，却未能真正融入城市；区域分布和发展水平不均衡；城市发展“重大轻小”，忽视了小城镇的发展，城镇体系不合理。国家“十五”计划也把小城镇建设列为今后农村发展的重大战略之一。 　　 一．加强小城镇建设的重大意义 　　 首先，小城镇是有效扩大内需的重要领域。小城镇建设可以带动建筑、建材、装修、家电、家居、汽车等诸多行业发展，增加大量就业机会。同时，小城镇的发展还可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的聚集，吸纳外部资本注入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。 　　 其次，大力促进小城镇建设是统筹城乡发展的关键。小城镇是人口、产业、服务和市场等的重要聚集地，扩大农民就业的重要载体，实现现代农业的重要举措，也是推进新农村建设的重要途径。提高农民收入，增加农村公共产品供给使一部分先富起来的农村迁移到小城镇，可以缓解从前“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营，缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。 　　 二．加快小城镇发展的基本思路 　　 认清当前形势，结合当前和长远利益，坚持统筹规划，以科学发展观为指导，以吸引农村人口向小城镇集中和形成合理的城镇体系为目的，培育小城镇主导产业、完善基础设施和公共设施、健全社会化服务体系，优化资源配置。以高起点、高标准为目标建设一批功能健全、设施配套完??、经济繁荣、环境优美的现代化示范镇，引导全国小城镇快速健康发展，逐步实现基础设施、公共服务、就业和社会保障的城乡一体化，进而促进经济社会的全面协调发展。 　　 （一）以繁荣小城镇经济为重点，促进农村劳动力转移和农民增收。 　　 推进农业和农村经济结构的战略性调整，繁荣小城镇经济是促进小城镇发展的重要目标，致力于繁荣农村经济、农村人口的有序转移，促进农民增收致富；致力于为经济发展提供更广阔的市场和更持久的动力；致力于优化城乡经济结构，促进国民经济社会的健康协调发展。将小城镇建设与农业产业化相结合，根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。将小城镇建设与农村劳力有序转移相结合，在大力发展小城镇二、三产业的基础上，千方百计为农民创造更多就业岗位，吸引回乡农民工创业，实现农民增收。 　　 （二）以加强基础设施和公共设施建设为着力点，改善小城镇人居环境。 　　 加快基础设施建设，不断完善和提高各项设施的配套水平，增强小城镇的聚集功能，促进各种要素向小城镇有序流动作为建设重点。鼓励区域内基础设施的共建共享，避免重复建设和资源、财力的浪费，提高小城镇基础设施利用率。大力兴办公共事业，坚持公共设施政府建设与社会建设双管齐下，加快小城镇文化、教育、卫生、体育等公共设施的建设步伐，搞好小城镇社区服务，以创造良好的人居环境为中心，因地制宜，突出重点。坚持小城镇发展与资源环境相协调，合理开发和利用土地、水利和矿产等资源，加强城镇生态建设和环境保护，走城镇建设与生态建设相统一、城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路。 　　 （三）健全市场体系，完善小城镇社会化服务体系。 　　 坚持科学发展观为指导，立足现有经济基础、资源条件和新农村建设实际，积极探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大”服务体系，不断完善小城镇社会化服务水平。积极发挥小城镇连接大中城市的区位优势，因地制宜发展综合性或专业性商品批发市场，形成农产品集散中心和加工基地及农业信息、技术推广和文化教育中心，以带动当地农业和农村经济发展。扩充小城镇的交通运输、商贸流通、文化教育等服务功能，综合利用投资、财政、金融、税收等政策手段，吸引多元投资主体参与和支持良种繁育推广、农业工程技术研发中心、农产品质量检测中心（站）、畜禽防疫体系和技术推广培训等为主的社会化服务体系建设。 　　 三．发展模式与建设原则 　　 （一）小城镇建设发展模式 　　 根据各地的区域优势、资源条件、产业和经济结构特点等因素，将小城镇划分为以下四种发展模式：一是特色产业型，即依靠当地特色产业发展起