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有效加强政府制度建设一些做法和体会 　　胡锦涛同志指出，坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化。近几年来，长沙市人民政府通过加强政府制度建设，进一步加快政府职能转变。促进了政府科学行政、民主行政、依法行政，提高了政府行政的效率和能力；推动了经济发展和社会进步。 　　规范政府管理制度，实现政府管理程序化。为实现政府管理的规范化、程序化，我们逐步建立了社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度，完善了专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度。我们全面推行行政问责制，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节上。市政府制定并报请市人大批准出台了《长沙市人民政府工作规则》，对政府公共权力运行??涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督。工作安排布局、依法行政、勤政廉政等各个方面作出了具体规定，使政府工作实行制度化管理、流程化操作，形成了比较完善的政府工作规范体系．通过制度规范，进一步改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。 　　建立政府决策制度，实现政府决策科学化。为了进一步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，我们针对政府行政过程中的重大问题和事项，从决策的内容、依据、提出、论证、咨询、决定和批准、执行等各个环节提出了具体要求。突出政府决策参谋机构、研究咨询机构以及群众的论证、评估和分析的作用。通过向社会公示，召开市民座谈会、听证会，进行民意测验等形式，广泛听取各方面的意见，提高了重大决策的科学性和民主性。实行重大事项集体决策制度，由市政府常务会议或全体会议依法依程序作出决定，并强化对决策执行的督查。 　　改革行政审批制度，实现行政审批简约化。改革行政审批制度是转变政府经济管理职能的突破口。我市除对关系国家安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目、政府投资项目和限制类项目进行严格审批外，其他项目只需备案。自2000年以来，先后三次清理审批项目，共减少各类审批事项1137项。以市政府名义出台了《关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》，对296个审批项目的程序性规定进行了审核，并面向社会公布。制定了《长沙市市级行政许可项目联合办理工作暂行办法》和《长沙市建设项目联合审批简化程序》，设立政务服务中心，将行政许可项目纳入服务中心，权力下放到窗口，实行窗口服务，对简单项目当即办理，复杂项目承诺办理，特殊项目特殊办理，多家审批联合办理，规模项目全程代办，重大项目跟踪服务，建立审批“绿色通道”，做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复环环相扣，使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。通过审批方式改革，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，变随意办为规范办，提高了审批效率和服务水平。 　　完善财政管理制度，实现政府投资效益化。我们以提高政府投资效益为核心，改革政府财政资金管理制度，建立公共财政管理框架。相继出台了投融资体制、财政投资评审。政府采购、集中支付、会计委派等管理制度。对政府投资的各类项目进行基础性、技术性评审，节减了财政资金，提高了政府投资效益。市财政投资评审机构成立六年来，累计完成 1911个工程概、预算项目的评审，评审金额86亿元，核减32亿元，有效地解决了财政投资项目尤其是重点工程项目预算概算、结算超预算、决算超结算的现象。落实政府统一采购制度。成立了政府采购中心，严格执行政府采购招标纪律，实行采购项目、用户要求、采购方式和投票结果“四公开，确保政府采购“阳光操作”，规范集中支付制度。我市自2001年起，将行政事业单位财务核算权统一上收财政，对财务比较简单的单位，实行集中核算。在此基础上，推行国库集中支付。构建会计集中核算与国库集中支付并轨运行的新模式，增强了财政资金的调控能力，规范了支出行为，提高了财政资金使用的透明度。 　　健全行政督制度，实现行政行为规范化。将政府及其各部门的行政行为置于全社会的监督之中，有利于政府公共权力的公正运用。为此，我们在行政过程中，始终注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众督相结合，依法依程序、多途径进行行政监督。市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，定期报告工作、接受质询，主动听取市政协的意见和建议，要求政府各部门严格按照行政诉讼法及有关法律规定。自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。建立精干的政府督查班子，督促工作落实，检查工作效果，考核工作绩效，推进政府工作的高效运行。对政府部门及公务员的行政行为实行严格的行政问责制度，制定了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》，对市政府领导