城市公共安全与应急管理研究1.pptVIP

城市公共安全与应急管理研究 左学金 晋胜国 主编 第一章、城市公共安全与应急管理的问题 一、问题 1、预警系统建设滞后于预案建设 对于突发公共事件的总体监测和预报预警能力还不能适应城市发展的需要，特别在事故灾害、公共卫生事件和群体事件的监测预报上有待加强。 2、跨多个政府部门间的应急协调机制不够有效 应急管理体系涉及的政府职能部门多、各自为政，在突发事件发生时无法形成合力。 第一章、城市公共安全与应急管理的问题 一、问题 3、现行应急管理机构难以适应常态管理需要 现行应急管理机构没有明确的法律地位，职能不够清晰，在危机发生后，主要依靠的是行政协调，而非制度保障。 4、缺乏反恐救援专业人才和社会化应急救援队伍 5、公共安全和应急管理学科研究滞后。 第一章、城市公共安全与应急管理的问题 二、城市非传统安全风险分析 1、金融安全 经济全球化和金融自由化，使我国金融体系受全球经济危机冲击日益明显。 2、信息安全 互联网的开放，中国无可避免的遭受网络黑客与病毒的侵扰。 3、恐怖袭击 “东突”“藏独”“疆独”民族分裂主义以及其他宗教极端势力和全球其他恐怖主义对中国的威胁一直存在。 第一章、城市公共安全与应急管理的问题 二、城市非传统安全风险分析 4、生态环境安全 城市并非孤立存在的，除自身出现的水污染、空气污染、生物多样性减少等，临近区域出现的相似问题也会影响城市。 5、突发性群体事件 社会转型期，各种社会矛盾不断酝酿，偶一激化变形成突发性群体事件。。 第一章、城市公共安全与应急管理的问题 三、城市传统安全风险分析 1、城市的自然灾害风险 饮用水安全 地面沉降 咸潮入侵 暴雨与内涝 2、城市的技术灾害风险 轨道交通问题 火灾问题 化学品泄漏问题 3、城市食品安全问题 4、城市突发公共卫生危机 二、开放系统下的城市危机管理 开放系统下的城市危机 1、危机：原生危机外来危机。 二、开放系统下的城市危机管理 二、危机频发的主要原因 1、国际化、全球化 2、网络化 网络传播、放大危机，也会制造危机 3、自由化 自由流动、自由创业，却少有档案和跟踪 二、开放系统下的城市危机管理 二、危机频发的主要原因 4、法治与行政管理因素 相关管理还不成熟 5、国家战略因素 以环境污染、资源浪费换取经济发展 6、国民素质问题 7、危机管理体制因素 危机管理体制刚刚建立，还不完善。 三、城市突发事件应急管理体制创新 一、上海城市应急管理体系存在的主要问题 1、综合性应急管理能力有待提高 应急指挥、组织协调、规划实施能力不够 虽然建立了应急指挥处，但由于体制及人员编制问题，在应急指挥、组织协调、预防规划等方面出现职能界定不明的问题，由于涉及大量预防、规划等工作无法由应急办来完成，而其他部门只完成本部门工作，无法形成综合性的应急管理。 应急救援能力有待提高 还是由于体制约束，虽建立了救援队伍，但大多分散在各部门，且是单一灾种的救援体制。 三、城市突发事件应急管理体制创新 一、上海城市应急管理体系存在的主要问题 2、基层组织体系建设不平衡 区县一级应急管理组织人员编制不到位，主管部门设立的执行机构不完善。 3、基层理论研究体系不完善 学科体系不健全，科技研发支撑不够，专业人才匮乏。 4、应急演练实效性有待提高 5、社会参与度不够 三、城市突发事件应急管理体制创新 一、上海市突发事件应急管理体制创新 1、设立城市应急管理职能部门：应急管理局 具体负责上海市应急管理的具体事务，按照应急管理委员会制定的应急管理规则加以实施和落实，全面推动上海城市应急管理。 2、完善应急管理体系 3、建立综合性突发事件应急全管理模式机制 三、城市突发事件应急管理体制创新 4、建立健全全社会参与型应急管理体系 建立学校、社区、企事业单位为一体的全覆盖公共安全教育网络体系。 构建跨地区的应急救援网络 5、建立专家决策辅助型应急管理体系 三、城市突发事件应急管理体制创新 6、强化突发事件应急管理运行机制 加强风险识别与评估能力 加强信息管理和情报体系建设 加强监测预警 7、加强突发事件应对能力培训及基础理论与应用研究 建立突发事件应对教育培训基地 建立上海应急管理科技研发基地 * * * * * * 领域 封闭城市 开放城市 网络 孤立 是全球网络的一个子系统 物流领域 自给自足 商品来自全国各地乃至全球 人流领域 禁止的，容易管理 流动的，不易管理 环境领域 只需治理好本领域内环境 全球全国范围协同治理 地区国家领域 封闭的，安全 开放的，不设防，不安全 上海市应急管理委员会 应急管理局 专家委员会 应急管理委员会办公室 协调、联络 决策、咨询 主任：上海市政府市长 常务副主任：应急管理局局长 应急办 应急管理局 专家委员会 政策