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村级财务体制改革条件约束与路径选择 　　摘 要：财务基础工作薄弱、会计人员素质低和财会队伍不稳定、财务内部监控制度缺失或无效以及会计主体模糊对村级财务管理体制改革构成现实的条件约束。目前推行的“村财乡管”体制虽然对规范和加强村级财务管理起到了一定的积极作用，但仍存在着不可小觑的问题。进一步深化村级财务体制改革，应在明确村民的财务监督的主体地位基础上，建立健全以“三大制度”为支撑的村民监督制度体系、明确会计核算主体和建立一个分工明确的多元监督体系。 　　关键词：村级财务体制；村财乡管；监督制度 　　中图分类号：F234.4 文献标识码：Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００8）01－００61-04 　　 　　一、村级财务管理体制改革的条件约束 　　 　　1. 财务基础工作薄弱。财务管理松散是村级财务管理一个致命的问题。在现金管理上，坐收坐支，白条抵库；大额开支不通过银行转账而采用现金结算；库存现金余额过大，私设小金库，建立账外账，漏报收入，私分公款，公款私存；不按规定登记日记账，收支单据不及时入账，没有日清月结，长期压单；现金余额未定期与会计对账，现金收支失去有效控制。在账目管理上，原始凭证不规范；大部分村没有按会计制度设置账目，有的只设现金流水账，不设总账、明细账，更谈不上财产账、往来账；不少村出现伪造凭证、篡改账目、无会计交接手续的“断头账”等现象。在固定资产管理上,不仅固定资产管理制度不健全，一般的村都没有建立固定资产报废制度和折旧制度，其账面上的固定资产名存实亡,而且，忽视固定资产的修理、维护等问题，造成大量的集体资产流失。在会计档案管理上，许多村级财务档案没有专门的存放柜，财务档案随意搁放。 　　2. 会计人员素质低，财会队伍不稳定，难以按制度规定合法设置和任免财会人员。不少村会计人员变动频繁，整体素质较低，造成村级财务“训不完的新手，清不完的乱账”。由于新手多，业务水平偏低，再加上会计人员没有参加培训的机会，因而不能正确地进行会计核算，成为村级财务管理改革的重要制约因素。根据有关法律规定，中国农??会计人员应根据实际需要设置人数，其任免由村民会议决定，其他任何个人或单位都不得随意调配。然而，在实际操作中许多村的会计由乡（镇）政府任命，有些村根本就没有实行村民选举，财会人员的任免在很大程度上取决于村支书、村主任的好恶，这就无法保证农村财会人员独立履行职责。 　　3. 财务内部监控制度缺失或无效，没有健全民主的理财制度和公开的监督制度。内部控制制度严重缺失，或者虽然存在，但是不能有效运行，以权代法，以权代制极为普遍。财务公开流于形式，监督无力。村级财务公开基本停留在形式上，很不规范，主要表现在：（1）随意性大，无计划，不定期，上级检查应付了事。（2）民主理财有名无实，虽然有民主理财小组，但也形同虚设，财务清理工作流于形式。部分村的村务由少数干部说了算，财务不公开，即使公开，也是弄虚作假，搞两套账。（3）民主理财小组本身不能代表全体村民的利益，起不到民主监督作用。有些村的民主理财小组成员是村干部的家属、亲戚，有些根本不懂财务，没有起到民主理财的作用。（4）审计监督不力，乡镇虽然有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少，即使审出问题，也没有及时采取强有力的措施进行惩处。 　　4. 会计主体模糊。农村财务管理及会计核算的基本依据是1997年财政部颁布实行的《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》。《村合作经济组织财务制度（试行）》规定合作经济组织是农村会计核算主体同时也规定“本制度适用于由村民委员会代行合作经济组织职能的村”。鉴于中国一些地方集体经济发展较弱，在农村采取村委会和集体经济组织“一个单位两块牌子”的运作模式，村委会既行使经济管理职能，又行使村民自治的管理职能，以致实际工作中的农村财务会计核算对村委会和村合作经济组织不加区分。而事实上，村合作经济组织具有生产服务、管理协调、资产积累、资源开发和兴办集体企业的经济管理职能。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公益事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的要求和建议，主要承担社会事务管理职能。村合作经济组织作为会计核算主体就要考核成本效益，具有企业主体的性质，而村委会作为会计主体，则不需核算成本效益，具有事业单位的性质。显然两者是不能等同的。农村会计核算主体的模糊，增加了农村财务管理改革的难度。 　　 　　二、村级财务管理体制改革的现状分析 　　 　　从各地近几年村级财务管理体制改革实践来看，其主要是借助乡镇力量，以村财乡管的形式推行的。而现行“村财乡管”在实施中存在三种模式：村资乡管、村账乡管和村财双代管。