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构建完善预算管理体系 　　预算管理是现代企业管理的有效手段，是市场经济条件下大中型企业、特别是企业集团实施内部管理的科学方法。一套完善的预算管理体系有助于贯彻落实企业战略计划，培养和提高各级管理人员的工作能力，提供业绩评估的客观标准，有效协调集权与分权的辩证关系，解决管理中控制与高效的矛盾，提高管理效能，促进沟通和协调，保持企业整体目标和各部门目标的动态一致。 　　所谓全面预算管理是指对企业预算实施的集战略、计划和控制为一体的全员、全过程的管理活动。因此，构建一套完善的预算管理体系不仅需要树立全员参与意识而且需要建立全过程的预算管理体系、实施预算管理评价系统及充分发挥预算管理的激励作用。 　　 　　一、树立全员参与意识 　　 　　构建一套完善的预算管理体系是企业对未来整体经营规划的总体安排，需要企业所有部门和员工积极参与。全员参与是指企业的全体员工都要直接或者间接地参与预算管理过程。这是因为企业预算涉及企业生产经营活动的方方面面、各个环节，而这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的。就所承担的工作而言，预算的实际执行者应当是最为熟悉情况。实际上，预算编制的水平如何，如何去完成预算，他们最有发言权。所以，我们应当动员企业全体员工主动参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献计献策。预算的执行层、一线的操作人员、技术人员和基层的生产管理人员，最了解生产工艺过程，最清楚降耗增效的途径和方法。因此，只有充分发动群众，变过去单纯的由上而下下达预算指标，为自下而上、自上而下结合的预算编制程序，即基层单位在可行性论证的基础上层层编排出本单位的预算，管理部门在保证实现企业总预算目标的前提下，经过综合平衡后，逐级分解下达各单位。这样，如果企业分解下达的预算目标与基层单位上报的目标基本一致则基层单位就是根据预算来具体进行实施；如果两者之间有一定差异，基层单位也能够做到心中有数，并根据自己生产经营的实际情况，发动群众，进一步制定管理措施，挖掘潜力，保证预算目标的顺利实现。只有???样才能真正发挥预算管理在约束、控制企业经营活动等方面的重要作用。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且使他们得到重视，预算才易于被员工接受，预算管理工作的推进才有可靠的基础，才可能真正地完成预算，进而顺利地完成企业的经营目标。此外，在某种程度上，成功地动员企业员工积极参与预算管理，也可以减少企业管理当局和企业其他员工之间由于信息的不对称可能带来的负面影响，从而有利于做出改善企业管理的决策。 　　 　　二、建立全过程的预算管理体系 　　 　　全面预算管理是一种有效的集事前、事中和事后为一体的现代控制手段，强调对企业各个经营环节的全过程管理，是企业核心管理制度。在预算管理上，我们一直强调和注重事中管理，强调在实施过程中如何挖潜力、降耗、增效，这些确实是控制各项预算支出，保证预算目标实现的重要手段。但是，对于预算执行结果有着决定性作用的事前因素如何控制则没有引起高度的重视，对预算的事后控制也仅仅局限在考核预算目标的完成情况而已，尚未达到真正控制预算实施的目的。要建立完善的预算管理体系，必须从事前、事中、事后三个方面建立全过程的预算管理系统： 　　（一）预算的事前控制。预算的事前控制以优化目标为重点，重在“实效”。所谓重在“实效”，是指编制预算时，必须根据企业所面临的内外市场和自身生产实际，坚持“效益优先”的原则，按照科学的预算编制方法和程序，并把预算编制的过程与企业经营政策、承包指标、控制投资规模、挖掘内部潜力、增收节支的过程紧密地结合起来，实事求是地编制出先进、合理、实用和科学的企业预算，力求取得实实在在的管理效果。 　　（二）预算的事中控制。预算的事中控制以分解责任目标为中心，重在落实。预算的事中控制，是指在预算执行过程中，采取有效的手段和措施监督、控制预算的执行，并根据变化的情况，在保证实现企业总预算目标的前提下，实事求是的调整有关预算目标。预算的事中控制，重点是逐级把预算目标分解落实到各预算实施主体，落实到每一个基层班组至职工个人等预算责任中心，并督促检查各责任中心进一步控制消耗，节约支出，保证预算目标顺利实现。 　　（三）预算的事后控制。预算的事后控制以分析差异为重点，重在反馈。预算的事后控制，是在事前、事中预算和控制的基础上，对预算执行结果进行检查、分析和报告。预算的事后控制根本点主要体现在分析，通过检查预算实施结果与预算目标之间的差异，进而分析产生差异的原因，并在此基础上研究制定措施，为下一个预算制定目标提供依据，这才是事后预算控制的根本目的。 　　 　　三、建立预算管理评价体系 　　 　　实施预算管理的根本目的在于强化内部经营管理，控制成本费用支出，提高企业经济效益。只有对企业内部各部门进行科学