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民营经济从事城市公用事业相关问题研究 　　摘要：公共产品是指一种具有非竞争性和非排他性特征的产品或服务，数字公交站项目可以看作为是公共产品。但是由于科技的发展，这一公共产品却完全可以由私人来提供。而无论是从现有技术，还是从政府财政承担能力来看，政府投入数字公交站项目都是不合适的。作者分析了数字公交站项目民营经济主体供给的可行性，并通过对这一项目分析提出了政府促进民营经济主体进入城市公用事业的政策建议。 　　关键词：可行性研究；理论分析；案例分析 　　作者简介：朱军(1980)，男，江苏建湖人，中央财经大学财政学院博士研究生，主要从事公共经济理论与政策研究。 　　中图分类号：F276.5　文献标识码：A　文章编号：1006－1096(2007)03－0098－04　收稿日期：2007－01－10 　　 　　一、引言 　　 　　新中国成立以来，我国一直是由政府来承担城市基础设施建设的主要任务。全国各城市都有公用事业部门负责进行城市基础设施的建设、经营和管理工作，使得我国城市基础设施建设得到了很大的发展。然而政府主导提供城市公用事业的过程中，也出现了一系列的问题。总体上，这些问题大致有以下几个方面。 　　 　　(一)政府投资不能满足市场需求 　　统计表明，我国城市基础设施建设投资占同期国内生产总值的比例仍然较低，不足3％，这一比例与国外大规模建设时期通常占3％－8％相比，仍有相当的差距。而根据国际经济组织2005年发布的一份研究报告，预计在未来5年我国基础设施投资每年需1600亿美元。这些城建资金的需求，紧靠政府投资是远远不够的。未来中长期内，我国基础设施投资占GDP比重的将会不断增长，而国家财政将更加无力包揽全部城市基础设施建没投资(刘辉，2005)。 　　 　　(二)政府投资项目的机制不健全 　　由于前期的规划工作薄弱、经营模式落后以及招投标制度不健全，我国政府投资的城市公用事业存在决策机制不健全、经营机制不健全和管理机制不健全等方面的问题，南于这些机制不健全，结果使得政府资金的使用效率和服务水平低下。 　　具体对于上述的问题，2003年国家审计署对利用国债资金建设的城市基础设施项目进行的审计可以出现端倪： 　　1．许多项目没能按时建成。在抽查的526个项目中，有136个未按建设责任书或项目计划建成。具体情况见图1。 　　2．一些已建成项目投入运营效果较差。在已建成的320个项目中，有32个基本未投入运营，18个长期处于试运营或开开停停状态，另有69个运营项目未达到当年设计生产能力。 　　3．部分项目损失浪费严重。审计发现，有34个项目由于管理不善、设备不合格以及工程质量缺陷等原因，存在较为严重的损失浪费问题。 　　大体上，该次审计中总结发现的问题如下表： 　　 　　二、政府介入城市公共基础设施的两个传统理论依据 　　 　　在市场经济条件下，政府介入公共基础设施的理由有两个：一是自然垄断，一个是公共产品(谢绍雄，2004)。 　　 　　(一)出于自然垄断考虑的政府干预 　　在自然垄断条件下，政府干预城市基础设施的经营和管理主要是出于规模经济的考虑。在自然垄断的条件下，有些行业生产的规模经济效益需要在一个很大量范围和相当巨大的生产运营水平上才能得到充分体现(刘宇飞，2003)，以至于整个行业的产量只在一个企业提供时才有这样的生产规模。这也就说，一个政府垄断企业比两个或以上的互相竞争的垄断企业(或私人垄断企业)能够提供更廉价的服务。从而在市场经济中，政府对自然垄断产品的供给对策是建立公共的垄断企业，或建立对私有垄断企业进行监管的独立的管制机构。 　　 　　(二)出于公共产品考虑的政府干预 　　公共产品是指一种商品具有非竞争性和非排他性(哈维?S?罗森，2003)。虽然城市公共基础不是一种纯粹的公共产品，但通常认为它具有公共产品的属性(部分地具有非竞争性和非它性的特点)。当然，由于公共产品的理论根据(与自然垄断理论相比较)带有一些人们主观认识成分，因此，各国依据这个理论来介入城市基础设施的程度是不同的。一些政府以国有企业、控制票价、进行补贴和管制的方式控制着国内城市基础设施的供给；另一些政府则干预较少。 　　 　　三、民营经济提供城市公共服务的理论分析――以数字公交站为例 　　 　　由于数字公交站不具有“连续性(可以独立的一一供给)”供给的特点，也就不完全具有电网、铁轨这些自然垄断产品的特征；另一方面随着民营经济主体的壮大，资本约束也不再成为自然垄断的理由；从公共产品的定义来看，数字公交站明显具有公共产品的性质。但实际上，随着科技的发展，特别是在过去的20年内科技的发展和社会观念的转变，城市基础设施的公共产品理论对政府进行干预的影响在减弱。 　　由公共产品理论可知，