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水利工程施工监理面临问题探讨 　　摘要：水利工程在水利工程建设中占有重要地位，其在整个农业发展的各个环节发挥着不可替代的作用，但由于我国水利工程投资增长速度较快， 监理行业发展存在一定问题。本文作者针对水利工程施工监理过程中常见的问题，提出了相应的对策建议，以期保证工程建设的顺利实施，早日发挥应有的效益。 　　 　　关键词：水利工程 监理制度问题 　　 　　水利工程是公益性工程，其建设项目的立项和实施是在国家计划控制下进行的。在水利工程施工监理过程中，监理人员必须牢固树立 “百年大计，质量第一”的质量意识，下面作者结合自己的监理工作，谈一谈水利工程施工阶段的建设监理，提出几点建议与同行们互相交流学习。 　　一、水利工程施工监理行业面临的问题 　　1.1部分业主擅权，监理单位无法正常开展工作 　　调查显示，监理单位在施工过程中，工作主要是“三控制、二管理、一协调”，然而部分业主单位仅仅是为了完善手续而聘用监理，但不真正按照合同要求给监理放权，致使现场监理无法放开手脚行使权力。有些业主部分放权，对于应该由总监签字方能支付工程费用的工程款，支付方式变为由业主要领导人直接签字即可。这样导致工程进度与付款脱节，致使部分工程尚未完工而施工企业的工程款已全额支付，给工程建设的严格管理埋下了极大的隐患。 　　1.2部分业主单位对监理制度不认同 　　在计划经济时期及市场经济早期, 业主处在水利工程权力结构的顶端,当国家引进监理制度后,对业主拥有的权力进行了新的分配,其中一部分权力改由监理企业掌控, 业主对原拥有权力重新分配后的不适感,在一定时期内很难消失,基于这种思想基础,多数业主对监理制度的不认同在现阶段监理工作中是一种正常表现。再者多数业主是从当初的指挥部演变过来的,原本就拥有比较完备的技术管理人员结构体系,如果在工程中不安排一定的工作人员,大量在职人员将面临无事可做的状态,因此业主单位对监理制度的不认同具有一定的人员基础。部分业主单位对监理制度不认同,从而使权力分配不彻底,无法形成系统连贯的管理制度,使工程质量在制度上得??到保证。 　　1.3部分业主对监理单位依赖性过强 　　监理往往越权行事，或者协调不力，导致工期滞后。有些业主单位缺乏施工经验或者人手不足，在施工过程中一旦委托了监理单位，就对施工过程不闻不问，而由监理单位直接操盘。这样一方面导致现场监理人员权力过大，无所约束行事，给工程管理带来一些不必要的麻烦；另一方面因为监理单位毕竟是一个中介机构，在工程施工监理过程中无法替代业主进行用地协调等一些事项，往往会协调不力或不到位，这样会导致工期延误，增加工程费用等不良影响。 　　1.4监理企业人员总数的 “虚胀” 　　我国目前存在一个不正常的市场,即 “证件挂靠市场” 。这个市场的存在一方面源于企业取得资质等级的刚性需求,例如,获得监理甲级专业资质需要各种注册工程师不少于25人,没有这些注册人员,就不能成为甲级监理企业; 另一方面源于执业资格证书报名考试制度的不完善和注册管理制度执行不彻底, 很多并不从事监理工作的人员轻易获得考试资格并注册成功, 从而使监理企业注册人员满足甚至多于相应资质等级要求,而没有完成具体工作的合适人员。监理制度引进我国时,执业资格是评审确定的,很多水利行业的管理人员很容易就获得了执业资格, 这一批人员多数只注册而不参加具体监理工作。这样就造成了监理企业人员总数的 “虚胀” ,而 “虚胀” 使没有实力的监理公司具有高级资质外壳, 得以参加更多工程的监理投标,从而加剧市场竞争;此外公司业务量增长过快,无力安排高水平的监理工程师执业,致使工作质量得不到保证 　　1.5高水平监理人员的缺失与流失 　　由于高水平人才的希缺性和流动性是目前监理行业的缺陷。目前,内地监理人员的来源大体可分为三类:一是大中专业院校水利工程相关专业毕业生；二是水利工程单位离退体人员；三是真正参加执业考试并热爱监理行业人士。前两类人员具备一定的监理工作水平,第三类人员通常具有较高水平,但所占比例不高,对监理水平总体影响不大。 监理行业工资普遍偏低,内地更低,对高水平人才没有吸引力,且监理企业与监理人员之间签定劳动合同的不多,相互之间约束力不强,所以第三类人员流动性很强,内地监理企业很难留下这类员。很多刚毕业的大学生把监理公司当成培训基地, 能力提升之后向经济发达地区流动逐渐成为一种趋势。部分内地监理行业不愿意或没有能力留住人才。没有人才,行业健康发展就失去了根基。 　　 　　二、从监理行业面临的以上问题提出几点建议 　　2.1业务素质和技术技能 　　工程建设监理工作具有专业性、实践性、应用性很强的特点，监理效果的优劣，在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。因此，一方面要求监理人员具有较高的