农村贫困人口退出标准契合度偏差及其测度转向.PDFVIP

农村贫困人口退出标准 ：“契合度”偏差及其测度转向 农村贫困人口退出标准： “契合度”偏差及其测度转向 陈成文 陈建平 内容提要 当前，我国精准扶贫实践正面临着严重的“契合度”偏差困境，主要表现为：需求性“契合度” 偏差、公平性“契合度”偏差和度量性“契合度”偏差。这种“契合度”偏差又严重制约着“两不愁”“三保障”标 准的科学测度，最终严重制约着农村贫困人口的“真脱贫”。因此，要实现农村贫困人口的“真脱贫”，就必须 制定科学合理的贫困人口退出标准，从根本上走出“契合度”偏差的实践困境，实现“两不愁”“三保障”的测 度转向：“两不愁”的测度应由“单一化”走向“综合化”；“三保障”的测度应由“模糊化”走向“具体化”。只有 这样，才能真正实现党的十九大报告所提出的“真脱贫”扶贫攻坚目标。 关键词 农村贫困人口 退出标准 “契合度”偏差 测度转向 陈成文，江西财经大学首席教授，公共政策与社会治理研究中心主任 330013 陈建平，江西财经大学财税与公共管理学院博士生 330013 “弱有所扶”是党的“十九大”报告中提出的一个新的民生建设目标。实现“弱有所扶”，让农村贫 困人口和贫困地区同全国人民一道进入全面小康社会，既是中国共产党在新时代对践行“以人民为中 心”发展思想的庄严承诺，也是中国共产党对在新时代补齐民生关键“短板”问题的战略决断。要实现 “弱有所扶”，就必须坚定不移地打赢扶贫攻坚战，踏踏实实地坚持精准扶贫、精准脱贫，正如党的十九 大报告所强调的，“确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决 区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。然而贫困人口的精准退出，直接关系到贫困村和贫困县的精 准退出。可以说，实现贫困人口的精准退出，是实现“真脱贫”的前提和基础。从现行党和国家的政策 来看，“真脱贫”就是要使农村贫困人口达到“两不愁”“三保障”的基本要求。然而，目前我国精准扶贫 本文为国家社会科学基金重大招标课题“贫困退出考核评估的统计测度研究”（17ZDA094）、研究阐释党的十九 大精神国家社科基金专项课题“全面建成小康社会的进度监测与政策优化研究”（18VSJ016）、江西省自然科学基金 项目“江西省精准扶贫资源配置的‘内卷化’困境、矫正机制设计及政策调整研究”（20171BAA208024）、江西全面建成 小康社会决策支持协同创新中心招标重点项目“江西省国定贫困县脱贫摘帽的对策研究”（XKZXZ阶段 性成果。 · ·2018/3江苏社会科学 108 社会学研究 在实践中正面临着严重的“契合度”偏差困境，主要表现为需求性“契合度”偏差、公平性“契合度”偏差 和度量性“契合度”偏差。这种“契合度”偏差又严重制约着“两不愁”“三保障”标准的科学测度，最终 严重制约着农村贫困人口的“真脱贫”。因此，要实现农村贫困人口的“真脱贫”，就必须制定科学合理 的贫困人口退出标准，从根本上走出“契合度”偏差的实践困境，实现“两不愁”“三保障”的测度转向。 只有这样，才能真正实现党的十九大报告所提出的“真脱贫”扶贫攻坚目标。 一、研究回顾 贫困标准也称贫困线，是测量贫困人口规模和贫困程度的重要基础和工具，也是贫困退出的重要 依据。早在1901年，英国就用“获得维持体力的最低需要的购物篮子”计算贫困线，其中包括了基本 [1] 食物、住房、衣着、燃料和其他杂物支出 。1979年后，英国将“家庭收入中位数的60%”作为贫困标准。 美国的贫困标准也是基于收入视角的，但与欧盟国家不同，美国在测算贫困标准时，通常假设恩格尔 [2] 系数（食品支出占总消费支出的比重）为30% 。而发展中国家则将“是否达到了最低生活水准”作为 贫困标准，这也是一种绝对贫困标准，即贫困的内涵仅限于饥饿或基本生活不能得到保障。也就是 说，目前国内外的贫困标准可以概括为基于收入视角的贫困标准和基于权利视角的贫困标准两大类。