奎屯市城市土地集约利用评价分析-evaluation and analysis of urban land intensive use in kuitun city.docxVIP

第一章导论1.1研究的背景我国土地资源短缺，同时，全国城市化进程正处于起步并进入迅速发展阶段，城市发展和用地扩张迅速。无论是从保护土地资源、完善土地科学的角度，还是从城市发展和城市土地合理配置的角度，城市土地集约利用论题的研究都显得非常重要。从我国土地资源利用与管理的角度来看，迫切需要对土地进行集约利用。根据国土资源部最新土地调查资料显示，我国农业用地的非农占用现象严重，土地不合理利用、闲置和浪费现象严重，建城区用地集约程度不高，全国城市用地人均133m2/人，高于国家规定最高标准120m2/人，城市人均用地也高于全球平均水平的83.33m2/人[1J。我国尚处于社会经济发展和城市化发展速度加快的时期，非农建设需要土地，农业生产需要土地，为了提高城市存量土地利用效率，实行城市土地集约利用是一条重要且必要的途径。从城市经济发展的角度来看，做好土地集约利用的相关研究对于城市经济的发展将起到一定的引导作用。城市土地合理利用问题的研究白城市产生之日起便己开始，它是城市建设和发展的核心问题。当前，我国城市土地的现状是:一方面，城市用地结构不合理，土地级差效益得不到体现，基础设施滞后和不足严重，低效配置土地现象突出，土地集约化利用程度低。据统计，我国城市存量建设容积率仅为0.3，中小城市还远低于此水平:另一方面，有些新开发建设又出现高层建筑过多，杂乱拥挤，带来基础设施超负荷，交通拥挤，环境条件差。对城市土地集约利用的系统研究和定量研究不够深入，缺乏对土地的经济、社会和生态特性的综合研究和对土地资源和资产特性的深入研究。从奎屯市经济发展的角度来看，城市土地集约利用的研究显得较为重要。奎屯居于奎独乌金三角中心，区位优势明显，又有近邻独山子的百万吨乙烯，千万吨炼油的发展契机，奎屯石化工业园区的设立将助推奎屯市经济发展，而土地资源是经济发展的支撑，在新形势下研究奎屯市土地集约利用问题具有特殊的意义，因此有必要对奎屯市土地资源集约利用情况进行系统研究，为城建、土管和规划部门合理高效地利用好城市土地资源、制定发展政策提供依据实现土地的持续合理和集约利用提供科学的依据。本着保护耕地、寻求土地集约利用的原则，走一条有特色的城市化道路，实现奎屯市的可持续发展。1.2研究目的及选题意义研究目的基于以上的研究背景，本文拟对奎屯市土地集约利用开展研究和评价，研究的目的主要由以下方面:()为城市扩展和城市现代化过程中对土地的客观需求预测提供基础，预测指标和模型应满足土地集约利用约束条件。预测结果应客观反映土地集约利用条件下城市扩展和城市现代化过程中建设用地的客观需求数量和结构。(2)帮助相关部门了解城市土地粗放利用现状，明确城市用地由外延扩展向内涵挖潜与外延扩展结合方向发展的必要性和迫切性，认识城市土地资源优化配置和合理利用的地位和作用。(3)奎屯市土地集约利用研究还处于探索阶段，缺乏成熟的理论方法和评价体系。因此，奎屯市城市土地集约利用评价研究旨在运用理论方法，实证分析评价奎屯市城市土地集约利用水平，填补奎屯市城市土地集约利用评价的空白。(4)为政府制定有关城市土地集约利用的政策法规提供依据，进一步加强政府与土地管理部门对奎屯市土地市场管理以及土地利用的宏观调控作用，建立科学、合理的用地管理决策系统。(5)为奎屯市城市规划和土地利用总体规划的修编提供科学依据，土地利用规划和城市规划的用地结构、用地需求数量以及城市扩展也应适应土地集约利用的发展趋势。选题意义从目前个别城市实施的土地集约利用的实践来看，搞好土地集约利用将产生以下几方面积极的意义:(1)土地集约利用是我国土地国情和城市土地供求关系的客观要求未来30年还要增加3亿多人口，需要约6000万亩建设用地[2J。这一基本国情决定了主要靠新增土地搞建设己不可能，不能盲目扩大城市的占地规模，而应对城市用地精打细算，走内涵挖潜，集约利用的发展道路。商品的供求关系决定商品的价格，城市土地的商品属性决定了它必然遵循价格规律。城市土地的外延扩张，造成土地供给的大量增加，引起土地价格下降，投资人收益受损，与土地相关的税收下降，从而导致财政收入减少:而土地的集约利用则有利于促进城市土地保值增值，有利于房地产投资，拉动经济快速增长。因此，走集约化道路是我国当前城市发展的必然要求。(2)土地集约利用有利于实现经济增长方式的根本转变以及促进社会可持续发展转变经济增长方式就是要从根本上改变粗放的消耗高质量差效益低的生产发展方式，转变为集约化增长方式，着力提高经济增长质量和效益。土地是人类生产的必备物质基础，也是其他白然资源的基本物质载体。土地利用水平是资源利用水平的重要标志，是衡量一个国家以及地区经济增长方式的重要尺度。可见，转变土地利用方式，实现土地集约利用，对整个经济增长方式的转变具有极为重要的意义。另外，联合国报告中把可持续发展