第一章清单绪论 工程量清单编制和 与投标报价-课件.pptVIP

主 讲: 刘 富 勤;一、课程安排;二、教材与参考书目;三、教学环节、考核方法;四、课程的特点、学习方法及要求;第一章 绪 论 ;;  我国加入WTO后，WTO的自由贸易准则将促使我国尽快纳入全球经济一体化轨道，放开我国的建筑市场，大量国外建筑承包企业进入我国市场后，将以其采用的先进计价模式与我国企业竞争。这样，我们不得不被迫引进并遵循工程造价管理的国际惯例，所以我国工程造价管理改革的最终目标是建立适应市场经济的计价模式。;  那么，市场 经济的计价模式是什么？;简言之，就是全国制定统一的工程量计算规则，在招标时，由招标方提供工程量清单，各投标单位（承包商）根据自己的实力，按照竞争策略的要求自主报价，业主择优定标，以工程合同使报价法定化，施工中出现与招标文件或合同规定不符合的情况或工程量发生变化时据实索赔，调整支付。; 这种模式其实是一种国际惯例，广东省顺德市已于2000年3月起实施这种计价模式，它的具体内容是：“控制量，放开价，由企业自主报价，最终由市场形成价格。”; 1．2．1 我国传统工程造价管理体制存在的问题; 应当说，定额是计划经济时代的产物，这种量价合一的工程造价静态管理的模式，在特定的历史条件下起到了确定和衡量建筑安装工程造价标准的作用，规范了建筑市场，使专业人士有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。; 到20世纪90年代初，随着市场经济体制的建立，我国的工程施工发包承包中开始初步实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是施工企业投标报价，在计价的规则上也还都没有超出定额规定的范畴。招投标制度本来引入的是竞争机制，可是因为定额的限制，因此也谈不上竞争，而且当时人们的思想也习惯于四平八稳，按定额计划，并没有什么竞争意识。 ; 近年来，我国市场化经济已经基本形成，再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式已显然不适应市场化经济发展的需要了。 传统定额模式对招投标工作的影响也是十分明显的。工程造价管理方式还不能完全适应招投标的要求。工程造价计价方式及管理模式上存在的问题主要有： ;（1）定额的指令性过强、指导性不足，反映在具体表现形式上主要是施工手段消耗部分统得过死，把企业的技术装备、施工手段、管理水平等本属竞争内容的活跃因素固定化了，不利于竞争机制的发挥。（2）组成工程总造价的定额单价虽然能够反映社会平均先进水平，但它是静态的单价，很难反映具体工程中千差万别的动态变化，无法在施工企业中实行有效竞争。（3）量、价合一的定额表现形式不适应市场经济对工程造价实施动态管理的要求，难以就人工、材料、机械等价格的变化适时调整工程造价。;（4）现行的造价管理及招投标管理模式跟不上市场经济发展的要求，目前工程招投标都以主管部门的指令为依据，发包方与投标方共用一本定额制定报价，施工企业不能根据自身的劳动生产率以及经济灵活的施工方案合理制定报价，因此往往使预算人员的水平成为是否能中标的关键因素，也导致施工企业之间互相盲目压价，从而产生恶性竞争。（5）建筑市场的不断更新发展，使得更多新技术、新工艺、新机具、新材料不断出现，相应的工、料、机水平也处于相对的变化中，现行的预算定额水平和更新速度肯定赶不上建筑市场的发展，因此全面以预算定额来确定工程造价很难解决一些现实的复杂问题。 ;1．2．2 我国工程造价管理的现状一、政府对工程造价的宏观管理二、工程造价微观管理三、中国建设工程造价管理协会中国建设工程造价管理协会目前挂靠在国家建设部，协会成立于1990年7月。它的前身是1985年成立的“中国工程建设概预算定额委员会”。 ;四、我国工程造价管理改革的主要任务 1．改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。 2．加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。  3．对政府投资工程和非政府投资工程，实行不同的定价方式。 4．加强对工程造价监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范定价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。 5. 合格的市场主体、完备的制度规范、完善的管理体制、配套的市场体系是工程造价管理改革的社会条件。 ;1．3．1 国外工程造价管理的特点一、政府的间接调控 在国外，按项目投资来源渠道的不同，一般可划分为政府投资项目和私人投资项目。政府对建设工程造价的管理，主要采用间接手段，对政府投资项目和私人投资项目的实施不同力度和深度的管理，重点控制政府投资项目。 ;二、有章可循的计价依据 从国外造价管理来看，一定的造价依据仍然是不可缺少的。美国对于工程造价计价的标准不由政府部门组织制订，没有统一的造价计价依据和标准。定额、