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我国村镇银行设立制度之省察及重构——以民间资本进入银行业为视角 杨松 张永亮 辽宁大学法学院教授、博士生导师；浙江农林大学法政学院副教授 上传时间:2014-7-29 浏览次数:40 字体大小：大 中 小 关键词: 村镇银行；民间资本；民营银行；法律制度 内容提要: 在当前语境下，我国村镇银行法律制度的推出主要是基于两点考虑：服务“三农”，纾解农村金融有效服务不足之痹症；鼓励民间资本进入村镇银行，以达致民营银行发展之功效。基于防控金融风险的考量，监管层在设计村镇银行设立制度时是以国有银行业金融机构为主导，对民间资本采取了审慎的限制，并且在政策端亦曾出现过摇摆。重构村镇银行设立法律制度，理念上应倡导私法自治，兼顾政府适当干预，平等对待所有出资人，以彰显公平正义；内容上主要包括村镇银行设立之规范及相关配套制度之协同和推进。 “三农”问题是实现我国农业现代化并继而实现国家现代化的关键环节。“三农”之本在于农民，而农民问题之根本痹症乃在于包括金融权在内的农民权利的虚置和遗忘。质言之，农民金融权的保护和实现是解决“三农问题”的核心和关键。改革开放三十多年来，金融领域的突出问题表现为结构性金融抑制，民间资本发起设立银行业金融机构困难重重，而农村地区广泛存在的金融排斥现象令长期处于抑制状态的农村金融体系不但未能有效配置农村地区的有限资金，反而成了农