第三章行政主体 行政法和 与行政诉讼法教案.pptVIP

第三章 行政主体 第一节 行政主体概述 一、行政组织的法律意义 行政组织的法律意义在于其在法律上的主体地位，及行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权，并履行管理职能。（各种各样的行政机关在法律上的地位不同，有的可以作为法律上的主体，有的则不能作为一个法律上的主体而存在） 二、行政主体的概念 行政主体指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利、义务的行政行为，并能自身对外承担行政法律责任的组织。 行政主体资格 权：自己享有并行使行政职权； 否则可能是民事主体 名：以自己名义实施行政活动；从其签名盖章上体现 责：必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 三、行政主体与相关概念的区别 （一）行政法主体与行政主体 行政主体属于行政法主体范畴，行政法主体除了行政主体外，还包括相对人。 （二）行政主体与行政机关 行政机关是行政主体，但行政主体并不仅限于行政机关，而且并非所有行政机关都是行政主体。 （三）行政主体与公务员 行政主体只能是一种组织，公务员不可能成为行政主体。二者是一种职务委托关系。 第二节 行政主体与行政机关 一、行政机关的概念 依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职权的国家机关。 二、行政机关的分类 （一）中央行政机关与地方行政机关 （二）一般权限行政机关与部门权限 行政机关 （三）外部管理行政机关与内部管理 行政机关 （四）派出机关与派出机构 （二）地方行政主体 第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级 ★ 派出机关★工作部门★直属（特设）机构☆直属事业单位☆ 议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构） 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 （三）非政府行政主体 ★被授权的企业组织 ★被授权的事业单位 （如某些公用事业企业） （如高等院校） ★被授权的社会团体 ★被授权的群众自治组织 （如某些行业协会） （如村委会村委会、居委会） 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 （四）行政委托、行政授权与公务组织 1、行政委托、行政授权 行政授权 行政委托 对象 行政机构、非政府组织 其它机关、行政机构、非政府组织、个人 依据 法律、法规或规章的授予 没有明确依据，不违背特别规定即可 后果 获得行政主体资格 没有行政主体资格 2、、公务组织 （1）公务组织的含义 公务组织是指从事某种公务活动的组织（排除国家行政组织）。 （2）公务组织的类型 工商业公务组织、职业公务组织 （3）公务组织与行政机关的关系 它是公务管理的一种形式，是管理国家公务活动的组织，享有一般社会组织所不具有的公共权力，但要接受设立机关的监督。 第三节公务员与《公务员法》 一、公务员的概念 1、05年颁布，06年开始实施的《国家公务员法》——依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 1993年《国家公务员暂行条例》和各学者的界定 2、我国国家公务员的范围（大公务员制） 公务员（非打杂人员）——行政、司法（法院、检察）、人大、人民团体（工会、妇联、工商联、共青团、政协）、国家事业单位公务人员（准公务员，参照公务员管理） 3、公务员法是国家公务员制度中的一部分，主要针对一般非领导岗位的公务员，特别法优先（《法官法》、《检察官法》等） 二、国家职务关系 1、公务员接受国家委托，担任国家行政职务，即与国家之间产生一种法律关系（国家职务关系），主要表现为公务员的权利与义务。 公职的取得 A、取得身份（录用） （1）适用范围——主任科员以下；非领导职务 （2）录用程序 ——发布公告－资格初审－笔试面试－资格复审－政审体检 （3）试用期限——试用期1年，合格者任职，不合格者取消录用 B、取得职务（任职） （1）选任制——适用于通过各种选举而获得职务的领导职位 （2）委任制——适用于经录用取得公务员身份的非领导职位 （3）聘任制——适用于专业性或辅助性职位，但涉及国家秘密的除外 2、国家公务员的权利 (一)获得履行职责应当具有的工作条件； (二)非因法定事由、非经