第四课信访知识.docVIP

信访又称上访，是有中国特色的表达民意的一种形式。 信访是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 信访工作是除法律途径以外、非常具有中国特色的一种解决问题的办法。是我党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是党的执政能力和执政水平的重要体现，也是信访工作的出发点和落脚点。 （1）信访主体。采用信访形式反映情况、提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称为信访主体，又称为信访人。 （2）信访的形式。信访的形式一般的以下五种形式： ①信访与走访：通过书信、电子邮件、传真、电话等途径反映意见、建议、诉求的形式，称为信访。信访人直接去信访接待部门反映意见、建议、诉求的，称为走访。 ②集体访：５人以上为了同一问题集体到党政机关或主管部门上访的活动，叫集体上访（简称集体访）。集体访是走访的一种重要表现形式，《信访条例》规定：“多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。” ③越级访：越级上访是走访的一种，指信访人在上访中，越过所在单位或所反映问题管辖单位而到上一级机关、或到更高一级机关上访的行为，称为越级上访（简称越级访）。国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》中规定：从2014年5月1日起，上级机关、信访机构将不再受理越级信访事项。 ④非法访：上访者在国家机关办公场所周围或公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通；或者在重点地区、国家机关办公场所、其他公共场所弃留尸体、非法搭设灵堂；或者到国家机关和其他非信访接待场所缠访、闹访；五人以上集体走访不按规定推选代表；在信访过程中侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制国家机关工作人员人身自由；在信访接待场所滞留、滋事，或将身体行动不便及生活不能自理的人弃留在信访接待场所；煽动、串联、胁迫，以财物诱使、操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；阻挠国家机关、企事业单位正常工作和活动，危害公共安全、扰乱公共秩序，妨害社会管理，不听劝诫的行为；其他危害公共安全，扰乱公共秩序，妨害社会管理的违法上访等行为，被定义为非法访。 ⑤重复访：重复访指的是同一信访人就同一个信访事项在一定时期内连续两次以上向信访机构来信来访的行为。 （3）信访对象：指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门。 信访人向信访对象传达信访信息的常用方式有：政府承诺热线、市民热线（也称为市长热线：电话：12345）、网络、集中接访日等。 （4）信访事项：可以提出建议和意见，可以投诉请求。 信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为： ①在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； ②携带危险物品、管制器具的； ③侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者是非法限制他人人身自由的； ④在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； ⑤煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的； ⑥扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。 信访工作是一项政策性很强的工作，信访的事项既有时效性、地域性的特点，又有个性差异与共性的特点。 县级以上人民政府信访工作机构的职责是： （1）受理、交办、转送信访人提出的信访事项； （2）承办上级和本级人民政府交由的信访事项； （3）协调处理重要信访事项； （4）督促检查信访事项的办理； （5）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议； （6）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。其含义为： ①坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则； ②畅通信访渠道、方便信访人的原则； ③依法、就地、及时解决问题与疏导教育相结合的原则； ④源头管控、标本兼治的原则； ⑤双向规范的原则。一方面规范信访人的行为，维护信访工作秩序；另一方面规范信访工作人员的行为，切实维护信访人的合法权益。 对在信访工作中做出突出成绩的单位或者个人，应当由有关行政机关给予奖励。 按照《信访条例》的有关规定，信访工作的流程基本上可分为以下五个步骤： （1）信访事项的提出。信访人到政府设立或指定的信访接待场所（或通过电话、电子邮件、信函等方式）反映意见、建议或诉求，提出相关信访事项。对采用口头形式