以村民小组为基本单元的自治形式与成效.PDFVIP

华中师范大学中国农村研究院·中农报告 Institute for Chinese Rural Studies ·RCR 以村民小组为基本单元的自治：形式与成效 ——基于对全国 303 个村庄的调查与研究 （报告正文） 教育部人文社会科学重点研究基地 华中师范大学中国农村研究院调查咨询中心 2015 年中央一号文件中提出“在有实际需要的地方，扩大以村 民小组为基本单元的村民自治试点”、“探索符合各地实际的村民自治 有效实现形式”。那么，当前我国村民小组自治组织的发展状况怎么 样，如何进一步扩大村民小组自治？为此，华中师范大学中国农村研 究院调查咨询中心依托“百村观察”平台，于2015 年2 月对全国303 个村庄的村民小组自治发展状况进行了问卷调查，得出以下研究结 论：当前，我国有四成的行政村成立了村民小组自治组织，形势良好； 南方地区、人口较多、居住分散、利益复杂的村庄更适合开展以村民 小组为基本单元的村民自治；村民小组自治有利于推动基层民主向村 民小组延伸、有利于促进村庄管理方式的转型、有利于改善村庄议事 决策的民主水平、有利于提升农民对村庄事务的关注度。为了推动村 民小组自治的发展，我们认为应通过因地制宜、鼓励试点，因势利导、 多方推动，组织提升、规范自治等途径，提升村民小组自治的组织化 水平。 1 华中师范大学中国农村研究院·中农报告 Institute for Chinese Rural Studies ·RCR 一、村民小组自治组织发展现状 （一）村民小组自治组织现状分析 1、四成村庄在村民小组一级成立了自治组织 在281 个被调查的村庄中，有113 个村庄成立了村民小组自治组织，其占比 为 40.21% 。这表明，有四成的村庄成立村民小组自治组织，作为非法定化的自 治组织，能达到如此大的比例，说明村民小组自治有比较好的发展趋势。 表1 村民小组自治组织成立现状 （单位：个，%） 是否成立村民小组自治组织 样本量 占比 是 113 40.21 否 168 59.79 合计 281 100.00 有效样本：281，缺失值：22 2、南方地区成立村民小组自治组织的村庄占比高于北方地区近两成 南方地区，在村民小组一级成立自治组织的村庄占比为48.30% ；北方地区， 正在村民小组一级成立自治组织的村庄占比为 31.34% 。南方地区比北方地区高 了 16.96%。这表明，村民小组自治在地区之间发展不均衡，南方地区发展较北 方地区好。 表2 不同地区村民小组自治组织成立现状（单位：个，%） 是否有村民小组自治组织 地域分布 合计 是 否 北方 31.34 68.66 100 （134） 100 147 南方 48.30 51.70 （ ） 有效样本：281，缺失值：22 ，卡方值：0.004 3、不同地形的村庄其村民小组自治组织成立情况的差异并不显著