公共建设永续经维护管理制度之推广.pdfVIP

第六章 公共建設永續經營維護管理制度之推廣 落實與績效評估 本章節主要內容在於研擬用以評估各公共建設相關單位執行「公 共建設永續經營維護管理」情形之準則，並可作為日後修正管理制度 之依據。 6.1 公共建設永續經營維護管理制度之推廣落實 為能有效落實公共建設永續經營維護管理制度之推廣方案，中央 主管單位應擬定一督導考核計畫，督導責任編組單位可包含涉及各水 平與垂直管轄之機關，以督促各地方單位落實執行；中央亦應成立獨 立性督導考核單位協助督導考核作業，以下為進一步敘述。 6.1.1 公共建設永續經營維護管理制度督導考核計畫 本計畫主要乃為督促各執行單位落實推行公共建設永續經營維 護管理制度，發覺問題適時改進，以為加強策略訂定措施之依據，進 而提高公共建設永續經營性。專案督導重點及考評標準包括如下： 1. 規劃設計施工之品質：重點包含規劃與設計工作之進行是否達 品管標準、工安事件、實際施工之狀況、及禁行路線之違反率。 2. 公共建設維護管理制度落實程度：包含維護預算執行程度、維 護管理執行效率、以及縣市政府相關督導管理辦法之訂定與 否。 3. 環境生態管制：主要重點包含維護管理作業是否造成任何污 染，以及源頭稽查及相關書面資料完整性；以現場稽查、管制 計畫與取締告發件數作為評分標準。 192 4. 稽查、彈劾、及其他違規取締：分為重點違規、一般違規，與 實地抽查三部分；並訂有明確之評分標準，基本上以該單位前 幾年之平均違規件數作為基準，達平均件數者給予基本分，每 增減某種百分之比，則再行加減分以評定之。 若各項督導重點及考評標準尚無具體之評分標準，基本上各項督 導評分多乃由視導人員視受檢單位提供資料主觀評定之，較易流於主 觀。故此套考核辦法應專案再進一步研擬訂定之，以確實達到評定之 目的。 本研究另外針對績效評估考核計畫之評估項目與權重作深入探 討，但因考量評估項目之差異，以及該兩項考核計畫中各項權重乃經 由各不同屬性主管機關內部討論而訂定等因素，於研究中採用 AHP 方法進行專家學者與相關執行單位之權重問卷調查，並分析計算本研 究所擬各項評估項目之權重。本章後續章節即針對本研究擬定公共建 設永續經營維護管理評估架構之方法與流程進行說明，評估制度中各 項構建與分析結果則將於第七章中介紹。 以下將先針對目前現有之評估方法做一回顧，並簡介本研究用以 評估公共建設永續經營維護管理制度之 AHP 方法，同時說明本研究運 用AHP 方法擬定評估方法之研究流程。 6.2 公共建設永續經營維護管理績效指標評估之權重分析— 運用AHP 方法 由於所謂「成功推行之政策」，意味著執行過程中具有完善的配 套措施，並於執行後能夠順利達到原訂定目標的情形。本研究於是認 為當以未來政策執行觀點評估各單位執行公共建設永續經營維護管理 時，應同時考慮各單位配合本項方案所投入(INPUT)維護管理之資源 193 能否順利推動以及執行成效是否得以彰顯的各種因子，例如：投入資 源、組織架構、政策配套措施、法源，以及施行方案後之執行成效等， 作為該單位執行公共建設維護管理之成效評估準則。而上述相關評估 指標乃各向度之多重構面，關係複雜且屬性多元化，乃現有評估方法 所未能全面之處，本研究中將嘗試以多評準決策方法（Multiple Criteria Decision Making ，MCDM ），擬定各單位執行維護管理制度之評估準 則。 多評準決策方法係在同時考量多個評估準則時用以評估不同替 選方案優劣的系統化科學方法，依其特性及使用差異可區別為以下四 種： 1. 多 目 標 數 學 規 劃 （ Multi-Objective Mathematical Programming ；簡稱MOMP ） 2. 多屬性效用理論（Multi-Attribute Utility Theory ；簡稱 MAUT ） 3. 群體決策理論（Gro