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城市化进程下农村小学合并政策的实施及问题 ——以泉州市德化县小学合并进程为例 作者：厦门大学经济学院统计系2010级 邓光宏 【摘 要】：2001年，国务院颁发《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要内容，从此开始了全国教育资源的布局调整工作。2011年，我们前往福建省泉州市德化县和漳州龙海市走访调研，本文以泉州市德化县小学合并进程为例，结合德化、龙海两地调研成果以及大量统计数据，综合分析十年来城市化背景下的小学合并政策得失，并对部分问题提出相关建议。 【关键字】：小学合并 城市化 布局调整 农村 基础教育 引言 2001年，国务院颁发的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作,此后全国各地陆续开始了农村小学合并的进程。这一问题作为我国城市化背景下资源集中整合的表现之一，关系到数以千万计的农村孩子的命运，关系到整个农村的发展问题。 十年来，农村小学合并工作取得了巨大的进展，但也暴露了许多问题。2011年，我们前往泉州德化、漳州龙海两地进行实地调研，了解农村小学合并的实施原因、现状和未来规划，以及实施过程中所存在的问题，并提出相关建议和展望。 一、小学合并政策原因分析: 政策的制定必然是对时代问题进行综合考量的产物。一项政策只有能够深入了解现实，探究现实问题深层次的原因和背景才能真正了解其设定的目的，并对其进行合理的评价。通过我们前期的资料搜集和对泉州市德化县、漳州龙海市教育发展情况的实地调研，我们发现小学合并政策有两个主要动因： 1、优化教育资源配置，集中优势教育资源，提高教育的总体水平。 教育问题一直是我国面临的一个重大问题。如何提高教育质量，培养更多的优秀人才，进而提高国家的创新能力和综合实力一直是我国面临的重大问题。教育同样存在规模效益的问题，学校太小、太过分散无法形成规模效益，是对教育资源的浪费。龙海市人大常委会科教文卫委主任郭亚军在我们接受我们采访表示：“小学再小也要五脏俱全。一个十几、二十人的小学也要有校长、教务主任这些领导，一个年级只有几个人的话也得至少要有一个语文老师、一个数学老师。这样相对来说会有浪费。并且优质的教育资源山区学校是没有的，山区的小学想要拥有多媒体教学设备基本不可能。”通过教育资源整合的方法，集中优秀师资、教学设备和学生活动场所无疑是优化资源配置、形成规模效益的捷径。让更多的学生坐在更明亮的教室、接受更优秀老师的教学、使用更好的设备从而提升学生的整体水平是小学合并政策实行的最初原因和愿望。 2、学生数目减少，导致很多学校学生数过少而不得不被撤并。 根据统计资料，从2001年至2008年，全国在校小学生数目逐年下降，不到十年间在校小学生数目已经减少了两千两百余万，减少比例达到了18%。尤其是农村，学生减少的趋势更为明显。通过调研，我们发现在农村学生数目减少的背后，有两个更为深层次的原因： 其一，计划生育政策的推行使我国人口增加速度放缓。2002年以来全国人口出生率均小于1.3%，且成逐年下降趋势；福建省2004年以来人口出生率均维持在1.15%左右。以德化为例，德化县全县共有三十万人左右，人口出生率在1%左右，每年新生儿仅3000余名。由此可以推算出十几年后德化全县的在校学生数也将在3000人左右。计划生育政策自1978年成为我国的一项基本国策后控制了全国人口的增长速度，也使适龄儿童的绝对数大为减少。 其二，农村学生数目的减少与全国城市化进程加快的背景密切相关。改革开放以来我国城市化进程明显加快。城市中更多的就业机会、更好的社会服务吸引着越来越多的农村人口进入城市工作。2000年，中国的城市化水平为36.2％，比1978年提高18.3个百分点 由此可见，农村小学整合的原因并不单一，在合并的过程中小学合并的目标也在发生着变化。但总体来说，小学合并政策的实施与农村问题、人口问题、城市化问题密切相关，也是我国城市化发展中的一个必然趋势。 二、国家宏观政策调控： 教育是发展的根本。能否解决好教育问题关乎我国未来的发展潜力，关系到我国能否真正成为创新型国家，能否成为屹立于世界之巅的大国。一国教育水平的发展在很大程度上已经决定了国家的创新能力和人们的道德水平。 十年树木，百年树人。教育问题又是一个长期、持续性的问题。要真正改变教育的现状，必须有长远的规划。2003年，为了提高我国基础教育的覆盖率和总体教育水平，国务院发布了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)高水平、高质量的普及九年义务制教育。到2009年底，