廉政动态2011年第8期.docVIP

廉政动态 第8期 中共济宁市任城区纪委研究室　　　　 2011年6月1日 本期概要 【制度】 ○日照市探索试行暂停涉嫌犯罪党员和公务员资格制度 江西省安福县纪委监察局推行违纪案件特邀合议制审理的实践与思考 十七大以来反腐倡廉建设面临的新情况、新问题及存在的薄弱环节调查情况 日照市探索试行暂停涉嫌犯罪党员和公务员资格制度 为进一步提高执纪办案效果，维护党纪政纪的严肃性，日照市对涉嫌犯罪案件处理进行了积极探索研究，试行了暂停涉嫌犯罪中共党员资格和暂停涉嫌犯罪公务员资格制度，取得了良好的法纪效果和社会效果。 对司法机关已经立案调查的涉嫌犯罪党员、公务员，基层纪检监察机关通常要等案件司法终审判决后，依据司法判决结论才给予相关人员党政纪处分，存在处理周期长、处理不及时、司法处理与纪律处理脱节等问题，往往引起一些社会议论，影响了党纪政纪的严肃性。日照市在充分调研的基础上，研究出台了《日照市纪委关于暂停涉嫌犯罪中共党员资格管理办法(试行)》和《日照市监察局关于暂停涉嫌犯罪公务员资格管理办法(试行)》，对被公安机关依法采取强制措施、被检察机关立案侦查、检察机关依法提起公诉、审判机关受理的自诉案件决定执行逮捕以及被纪检、监察机关移交司法机关查处的五类涉嫌犯罪党员和公务员，在不宜立即给予党纪政纪处分的情况下，暂停其党员和公务员权利和义务。司法机关对涉嫌犯罪的党员、公务员一律填写《涉嫌犯罪中共党员信息表》和《涉嫌犯罪公务员信息表》，报送相关纪检监察机关，由市、县（区）纪委常委会议或监察局长办公会议研究决定暂停其党员和公务员资格，并制作《暂停资格决定书》通知所在单位和组织、人事劳动部门。 该项制度实施以来，日照市纪委对司法机关立案调查尚未结案的4名处级干部、6名科级干部暂停其党员和公务员资格，维护了党纪政纪权威性、严肃性，社会群众和所在单位党员干部非常认可。 江西省安福县纪委监察局推行违纪案件特邀合议制审理的实践与思考 为加强和改进案件审理工作，加快党内政治生活民主化、法制化进程，切实保障党员干部合法权益，提高纪检监察机关办案水平，提升案审质量，2010年以来，安福县纪委监察局大胆改革和创新审理模式，推行违纪案件特邀合议制审理，在实践中收到较好的效果。创新审理模式以来，采用特邀合议制审理方式共审理违纪案75件，对处理结果违纪人心服口服，群众也满意，实现了“零申诉”。 长期以来，书面审理一直是纪检监察机关审理案件的惯用方式。但随着形势的发展，特别是党内民主的扩大、党务公开的推进，现行的审理方式逐渐暴露出一些问题： 1、从当前审理工作的机制来看，存在监督制约不强、案件质量难以保证的问题。从内部监督方面讲，现行的工作机制导致查审双方难以形成实质意义上的监督制约关系；从外部监督方面讲，审理人员通常采用“闭门阅卷、坐堂审案”方式审理案件，致使广大党员、干部和群众对办案工作程序缺乏必要的了解，根本无法实施有效监督。由于缺少内外部监督和制约，案件审理质量很难得到有效保证。 2、从发展党内民主的要求来看，存在党员干部的合法权益得不到有效保障的问题。在现行的审理方式下，能够提供给被审查人的申辩场合和机会除了错误事实材料与本人见面、审理期间的谈话和召开支部大会外，其它涉及被审查人权利的审理环节都不对外公开，相关人员及单位的意见，尤其是被审查人的意见难以及时、真实、全面地反映给审理人员，被审查人的知情权、参与权、表达权、申辩权等项合法权利无法得到充分保障。在执纪实践中，由于审理人员执纪能力所限或者其它原因，经常造成量纪不平衡的现象，致使相同的违纪事实，在不同的地方出现不同的处理结果。 3、从处理违纪案件的效果看，存在处理结果不透明、警示教育不够的问题。在现行的审理方式下，处理结果在小范围内公布，处理结果不透明，广大党员干部难以知晓处理结果，不能从案件中吸取教训，处理违纪案件没有发挥其应有的警示教育功能，导致处理效果不佳。因此，迫切需要对现行案件审理方式进行改革和创新。 ?改革创新审理方式，是强化和拓展案件审理监督制约机制、提高案件审理质量的有效途径，是发展和完善党内民主、维护和保障党员合法权益的迫切需要，是增强案件处理效果，强化警示教育效果的有力保证。我县推行违纪案件特邀合议制审理，是改进和完善违纪案件审理工作方式的一种创新，要突破现行的一些规定，实现?“三个改变”。 1、对审理模式的改变。通过推行特邀合议制审理，使审理模式由传统的书面审理改为现场审理，从单一由纪检监察案件审理室的专职人员审理改为吸纳其它单位的有关专业人员参与审理，从封闭审理改为公开的“阳光审理”，使审理方式更合乎法制化要求。 2、对审理程序的改变。通过推行特邀合议制审理，增加案件的调查人、违纪人员的助辩人参与审理，并增加对案件证据的举证质证认证的辩论过程，增加参与审理的人员和审理环节，使审理程序