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当前水土保持监督执法中存在的主要问题与对策（张小林） 时间： 2003-07-05 10:08:18 来源：长江水利网 放大 缩小 打印 [关键词]长江；水土保持；预防监督；执法；对策 [摘 要]水土保持监督执法自1991年以来，在法规体系、方案审批等诸多方面取得了显著实效。但水土保持监督执法仍然任重道远，依然存在着水保法律意识不强，水土保持方案申报率低，水土保持设施补偿费征收难，水土保持方案实施差距大，监督执法规范化水平不高等诸多问题。今后需要不断加强领导，加强执法队伍建设和提高执法水平，全面贯彻预防为主方针，落实以开发建设项目“三同时”制度为核心的监督执法，加大水土保持案件的查处力度，取得监督执法的新成果。 1 引言 《水土保持法》颁布实施以来，在水利部的直接领导下，在各级人大和政府的重视、支持和监督下，在各级水土保持监督执法部门的共同努力下，水土保持监督执法工作取得了明显成效。特别是“九五”期间，水土保持监督执法工作取得重要进展。水土保持法律法规体系和监督执法体系进一步建立健全，完成水土保持“三区”划分公告工作，执法检查力度加大，“三权、一方案、三同时”制度得到进一步落实。据不完全统计，长江流域到2002年底累计对8130多起开发建设项目造成的人为水土流失违法案件进行了立案查处；审批水土保持方案超过5.26万件，审批率95%以上；开发建设单位交纳水土流失防治费6131万元、水土保持设施补偿费1.06亿多元，自行投入水土流失防治费累计超过13.3亿元；设立水土保持预防监督管护点1万多个，管护面积近48万hm2。西气东输、青藏铁路（格唐段）、南水北调等国家大型基础设施建设项目都依法编报了水土保持方案。与此同时，各地严格按照“两费”征收使用管理的规定，将收缴的水土流失防治费、水土保持设施补偿费用与水土流失综合治理。虽然水土保持监督执法工作取得的成效显著，但执法中出现的问题也越来越多，需要进一步研究解决。 2 当前水土保持监督执法中存在的主要问题 2.1水保意识还不到位 水土保持是一项基本国策已被许多人所接受，但对开展水土保持的必要性和重要性还有部分领导和一些单位认识不足，对贯彻执行水土保持法规的严肃性缺乏必要的认识，水土保持工作还没有引起各地和有关部门的足够重视，使水土保持法规在某些地区、个别工程项目上得不到全面贯彻执行。重庆市自1997年至2002年，共批准立项各类开发建设项目1992项，但与主体工程同时申报水土保持方案的项目为974项，仅占48.9%。云南省大保高速公路，1998年11月开工建设时没有按照规定及时编报水土保持方案，施工过程中暴露出随意向江河倾倒弃渣、取土场开挖破坏植被严重、弃渣场防护标准偏低等问题，在地方人大和水行政主管部门的多次检查督促下，补报了水土保持方案，但由于编制质量问题至今未获批准。有的行业管理部门认为水土保持执法就是争夺他们的权力，因而工作不予配合。甚至我们有的水行政主管部门对水土保持监督执法也理解不够，有的水利建设项目不编报水土保持方案。对此问题，湖北省水利厅和福建省福州市水利局于2001年和2003年还专门发文予以规范落实。同时，有些水行政主管部门和水土保持监督执法部门的畏难情绪大，认为没有经费，工作不好开展，没有认识到水土保持监督执法是水土保持的核心。 2.2水土保持方案的申报审批制度还落实不够 从我们检查了解到的情况来看，将水土保持方案的申报审批作为开发建设项目列项的一个必备条件，列入计划、规划等有关职能部门的管理程序之中，作为一项制度贯彻执行，还存在着一定差距。如四川省2002年17个州（市）应报水土保持方案的开发建设项目有1667个，实际申报的只有1096个，仅占65.7%。云南省水利厅对1996年以来省内国家和省级新建（在建）开发建设项目水保方案编报情况的检查表明，在批准的275项开发建设项目中，其中已审批水保方案的130项，正在编制水保方案的34项，未编水保方案的111项，未编率达到为40.4%。虽然文件规定开展开发建设活动必须向水土保持部门报送水土保持方案，没有经水土保持部门批准的水土保持方案，计划、规划等部门对建设项目不得予以批复立项。但实际的贯彻落实情况不太理想，现在水土保持部门审批的大多数水保方案，都是工程项目开工经查处而编报的。如重庆市自1997年至2002年，共批准立项各类开发建设项目1992项，项目开工后通过水行政主管部门监督检查督促后编报水土保持方案的项目885项，占44.4%。 2.3水土保持设施补偿费的征收难度还较大 有些地方政府甚至省级政府为了吸引国家重大项目在本省建设，竟以政府文件形式作出免征水土保持设施补偿费这样明显违反水土保持法的规定；有些地方领导把减免水土保持设施补偿费作为招商引资的优惠条件；有些开发建设业主以各种