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走近美国的城市规划作者:洪小宪摘 要: 由于美国宪法限制了政府对于土地以及私有财产的权力,土地与其它私有财产 一样可被私人拥有,在宪法的权力宪章上有这样的描述没有人能够不通过法律程序剥 夺个人的生命, 自由和私有财产; 私有财产不能在没有得到适当补偿的条件下被剥夺 ... 关键词:城市规划;国外建筑一,美国城市规划的发展进程 由于美国宪法限制了政府对于土地以及私有财产的权力,土地与其它私 有财产一样可被私人拥有,在宪法的权力宪章上有这样的描述没有人能够不 通过法律程序剥夺个人的生命,自由和私有财产;私有财产不能在没有得到 适当补偿的条件下被剥夺.因此,19 世纪之前的美国城市发展基本上是依赖 于自然资源的开发,是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的,由此导致了 城市发展过程中出现城市空间秩序混乱,拥挤,不卫生和由于无序造成的灾 害.1893 年,在芝加哥举办的哥伦比亚博览会(Columbian Exposition)引发 和推动了美国的城市美化运动(City Beautiful Movement),带动了美国地 方政府一系列的改革运动,如卫生改革运动,保证城市开放空间运动,住房 改革运动等,形成了许多影响至今的规划制度. 1909 年勃南(Daniel Hudson Burnham)编制的芝加哥总体规划(The C hicago Plan)成为第一个美国城市的总体规划.该规划将芝加哥城区的用地 性质进行了分类,将城市的公共空间进行了划分,同时确定了城市的道路网 系统.规划至今仍对芝加哥市的城市发展起着指导作用,其主要内容为: (1)芝加哥市沿密歇根湖划出长 32 公里,宽 1 公里的永久性公共绿地. 在湖滨绿化带中,有 80-90%是公园,允许兴建体育场,美术馆和博物馆等公 共性建筑. (2)城市道路交通系统以方格网铺开.以东西向的 Madison 和南北向的 State 为中心,约 200 米一条路,1 英里一条大街;45°角放射性的道路以前为 快速路,1950 年之后改成了高速公路. (3)城市设计的景观.海军码头和天文台分别从两翼伸向密歇根湖.___________________________________________________________________________________ 更多专业资料 尽在景观中国 www.L1(4)城市的商业和金融中心全部都在湖滨地带.许多空间进行了立交处 理,考虑道路,停车以及通往湖边公共绿地方式. 当时美国的城市美化运动及城市规划的动机一是为了用城市建设来炫 耀,同时促进城市经济的发展,二是企图以政府有限的介入来协调对土地资 源的使用,控制土地投资等资本主义市场经济的自发行为.在资本主义市场 经济下,各种社会势力追求控制资源以谋取利润,城市土地作为有限的重要 资源,成为各利益集团争夺的对象.土地投机,用地使用混乱,只顾个别企 业的近利而置全体市民的长期利益于不顾等弊病,迫使政府加以干预.因此, 美国城市规划是社会经济发展的需要而产生的. 美国城市规划的实施在开始阶段,地方政府通过运用常规权力,主要是 征税和发行公债的权力,以保证对规划项目的资助.城市规划是在基本没有 具体法律框架的状况下开展的. 1909 年和 1915 年, 联邦最高法院在两起诉讼 案中,从维护社会公共利益和政府行使行政权力的角度出发,分别确认了地 方政府有权限制建筑物的高度和规定未来的土地用途而无须做出补偿. 1916 年纽约市通过了区划法规(Zoning Regulation),该法规是美国 最早对城市土地,包括对私用土地进行土地分区管理的法规.区划法规将城 市的用地进行分类,规定用地性质,开发强度,公共服务设施和市政公用设 施的要求.与其它法律法规一样,区划法规是平衡城市发展中各种利益需求 的工具.随后,土地管理的区划法规在美国城市中得到了广泛的推行,大多 数城市都分别制定了自己的区划法规. 三十年代至四十年代期间,由于美国遭受经济大萧条和汽车工业时代 来临两项重大的社会经济变迁,美国的城市发展形势,城市中心区的功能发 生了巨大的变化,美国政府部门一反以往的政策,积极介入城市经济发展的 活动.三十年代开始的新政(New Deal)通过了一系列的措施,如联邦政 府资助州和地方城市的规划工作开展,州际高速公路系统规划,创立国家资 源规划委员会,进一步推动了城市规划的发展. 1949 年美国联邦政府颁布住房法案(Housing Act of 1949),在五十 至六十年代美国联邦政府以城市更新(Urban Renewal)政策介入城市发展 和城市公共环境的改善,用资金补助来促成以住宅为主题城市中心区的改造. 为消除城市经济空洞化,地方政府进行了大量的公共改造工程,清理贫民窟 以及开展