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治理失业是如期实现我国全面建设小康社会目标重要保证 　　摘要:2007年党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国的发展从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面提出了新的更高的要求。根据十七大的新要求,国家统计局对全面建设小康社会统计监测指标体系再一次做出修正,从而形成了目前较为客观、科学和权威的衡量我国全面建设小康社会统计监测指标体系。其中,失业率指标是关键性指标。要想如期实现我国全面建设小康社会这一目标,必须进行失业治理。 　　关键词:失业治理;小康社会;体系分析 　　中图分类号:F048 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)23-0003-02 　　 　　一、 衡量我国全面建设小康社会的指标体系分析 　　自从党的十六大提出到2020年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标后,国家统计局于2003年组织相关专家开始对“全面建设小康社会统计监测指标体系”专门立项研究。2004年初步完成全面建设小康社会指标体系的设立工作,2005年在征求国家发改委和各其他相关部委意见的基础上开始使用,并根据实践中的反馈情况不断对这一指标体系进行修正和完善。2007年党的十七大在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国的发展从经济、政治、文化、社会、生态等五个方面提出了新的更高的要求。根据十七大的新要求,国家统计局对全面建设小康社会统计监测指标体系再一次做出修正,从而形成了目前为止较为客观、科学和权威的衡量我国全面建设小康社会统计监测指标体系,见表1。 　　 　　二、失业率是我国全面建设小康社会指标体系中最为重要的指标之一 　　从表1中可以清楚地看到,我国全面建设小康社会统计监测指标体系共包括六大类、32项分指标。这些指标相互联系、相互作用,可以综合反映出我国在全面建设小康社会进程中物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的发展状况。其中,经济发展指标起着决定性作用。没有经济发展就没有能力改善民生,提高人民的生活水平和质量;没有经济发展社会矛盾便会加剧,从而对社会和谐形成挑战;没有经济发展作为基础,国民的政治、文化权利的追求和保障便会受到影响,人与自然的??谐与社会的可持续发展同样难以实现。 　　在经济发展指标中,失业率指标的状况举足轻重。可以说,失业率指标是经济发展指标的核心和关键性指标,是我国全面建设小康社会统计监测指标体系中核心中的核心、关键中的关键,失业率对于其他一系列指标会起到重要的影响和制约作用,这种影响和制约作用主要体现在以下几个方面。 　　1.失业率过高不利于经济增长和经济发展 　　美国经济学家奥肯于20世纪60年代提出了西方经济学中著名的“奥肯定律”。“奥肯定律”论证了经济增长与失业率的负相关关系,指出,当实际GNP低于潜在GNP3%时,失业率要上升1%。即当一个国家或地区失业率较高时,往往是实际GNP低于潜在水平的时期。由此,我们可以得出这样一个结论,即失业率的减少、就业率的增加同样会带来一定程度的经济增长。也就是说,不仅存在着“经济增长的就业弹性”,而且存在着“就业的经济增长弹性”。经济学中普遍认为,经济增长主要由三架马车来推动:投资、出口和消费。失业率减少意味着生产领域中人力资本投入的增加。人力资本是增长理论的核心内容,人力资本与物质资本要按照一定的比例增加,是经济增长和经济发展的前提条件。由此可见,在失业率较高的情况下,由于人力资本投入不足,一国经济增长将较为缓慢甚至可能出现零增长或负增长。具体表现为国内生产总值和人均国内生产总值较低,为零甚至为负,经济发展也将失去物质基础。“据有关资料显示,我国因失业造成人力资源的闲置和不能合理利用,使GDP损失一年不少于1万亿元(潜在GDP=(95%的劳动力供给量/实际就业量)×实际GDP)”,①难怪经济学家萨缪尔森慨叹,高失业率伴随着高水平的生产损失或高水平的生产停顿――就好像干脆把相同数量的汽车、食品和房屋扔进大海一样。 　　2.失业率过高会直接影响到人们的收入和消费,不利于改善民生和提高生活质量 　　我国城镇居民的收入主要来自于工资,人们一旦失业将失去基本的生活来源,造成失业者甚至整个家庭逐步与贫困相伴。即使失业者能够享受到低保待遇,其平均收入也只相当于本地平均收入水平的20%～30%。一般来说,失业时间越长,贫困程度也就越高。至于长期因失业导致的贫困,从个人角度看,会使失业者个人和整个家庭抵御疾病等意外风险的能力下降,消费水平跟消费能力与就业时相比更是急剧下降,其住房、医疗、子女教育、日常吃穿用等的开支萎缩,直接影响到失业者个人和家庭的健康状况及生活质量;从社会角度看,会降低人均可支配收入,使恩格尔系数增加、民生状况恶化,不利于扩大内需,若社会需求整体下滑幅度较大则可能对经济增长产生较为严重的