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法治型服务政府制度创设 　　提要构建法治型服务政府，对完善我国社会主义市场经济体制，深化行政管理体制改革，促进和谐社会建设具有重要意义。但是，在法治型服务政府建设中还存在缺乏清楚的理论认识，重具体操作轻体制创新的问题。所以，政府在积极行动的同时，应当着重理论思考和制度设计，真正把服务型政府建设提高到一个更新、更高的水平。 　　关键词：法治型服务政府；政府职能；行政运行；行政成本 　　中图分类号：D63文献标识码：A 　　 　　一、法治型服务政府建设的提出 　　在社会主义法治国家背景下，提出建设服务型政府的口号，其理论起源应该是西方国家在政府再造中提出的建立顾客导向的公共服务和公共部门的观点。这种观点认为，政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而是为社会公众服务的管理组织。在中国加入世界贸易组织前后，中国政府推动了一场以清理和减少行政审批为重点的政府改革运动，从中央到地方，各级政府都根据世界贸易组织的要求，把过去计划经济时代和从计划经济向市场经济转变过程中制定的繁多的、不适应市场经济和世界贸易组织要求的行政审批事项能够废除的废除。这次行政审批制度改革引发了一个深层次的问题，这涉及政府明确的职能定位。政府职能定位涉及到政府与社会、企业、公民的关系。对此，各级政府进行了积极的探索和实践，人们根据社会主义政府是人民的政府、是全心全意为人民服务的政府的思想，借鉴和吸收西方新公共管理中的服务观念，提出了建设法治型服务政府的主张。 　　二、当前法治型服务政府建设中存在的问题 　　法治型服务政府的建设虽然在行政审批等领域取得了阶段性的成果，但还存在一些不足之处，主要表现在以下方面： 　　（一）对法治型服务政府建设的理论认识不足。法治型服务政府建设对于我国来说是一项较新的任务。在计划经济的条件下，政府是全能的政府。随着改革开放的深入，人们才重新确立了政府和人民之间的关系，社会要求政府从经济建设型的政府转变为公共服务型的政府。但是，对于什么是法治型服务政府，在学术界尚属在讨论的、并且认识分歧比较大的问题。 　　（二）重视具体操作层面的建设，忽略政府体制创新。从各地的措施来看，在简化办事程序、提供便民服务方面着力比较多，效果也比较好，而在体制创新、观念更新和制度供给方面则有许多不足之处。法治型服务政府的核心应该是以公民为焦点的，应该建立政府依公民的意志而行动和公民向政府问责的制度。政府的行动路径应该是由外而内的，即公民的期望决定政府政策设计的蓝图，公民的需求决定政府公共产品和服务的供给内涵，公民的满意度决定政府政策执行的成效，公民的评价决定政府政策变迁的方向。只有着力于这些方面的制度建设，才能抓住服务型政府建设的根本。 　　（三）对服务型政府建设的长期性、系统性和艰巨性认识不足。从地方政府提出建设服务型政府的内容和目标来看，由于注重在行政审批的精简、行政办事程序的简化、服务态度和服务方式方法的改进方面，并且在比较短的时间里就能够见到一定的效果。有的地方政府把建设法治型服务政府想像得过于简单，似乎这些方面做到了，法治型服务政府就建设好了。各级、各地政府在进行法治型服务政府建设时还必须逐步深化认识、提高理论水平，才能使我国的服务法治型政府建设逐步取得比较理想的成果。 　　三、法治型服务政府的基本含义 　　我们认为，法治型服务政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的、以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。其基本特征表现如下： 　　（一）法治型服务政府是相对于管制型政府而存在的一种政府管理模式。我国政府发展经历了一个由管制型政府到服务型政府发展的过程，后者是对前者的内在超越。管制型政府是方式上更多的带有强制性，政府与公民之间是管理者与被管理者的关系；而服务型政府则是一种平等的角色定位，旨在与公民形成一种互动的关系，法治型服务政府更多关注依法运用行政权对社会管理和公共产品的保障。 　　（二）法治型服务政府建设的前提是它必须是具有高效能的政府。这种理解是建立在对政府的内在规定性上的。一个有效的政府需要具备的最基本的职能包括：对暴力的合法使用实施垄断，提取资源，塑造民族统一性和动员群众，调控社会和经济，维持政府机构的内部凝聚力，重新分配资源，满足公民公共需求和增进公共福利。 　　（三）法治型服务政府的核心职能就是依法提供服务。无论是西方国家将企业精神引入政府管理模式之中，把每个公民看成是顾客，还是在中国共产党领导下政府实现“为人民服务”的宗旨，其职能的价值基础是一样的，都是在倡导一种以人为本，以社会为本，注重人的生活质量和公共资源的软环境建设，从而实现整个生活的规范化、合理化。 　　四、构建法治型服务政府的制度设计 　　建设服务型政府，制度是保证。要切