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法治政府背景下工商行政管理理念 　　20世纪的后20年，中国以长期积累的巨大能量迈开了改革开放的步伐，踏上了建设社会主义法治国家的征程。1999年，在我国由计划经济向市场经济转变的重要关头，九届人大二次会议通过的宪法修正案将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。2001年12月11日，中国正式加入世贸组织，成为其第143个成员。世界贸易组织规则的主要约束对象是各级政府，表明中国决心将政府的权力纳入法治的轨道。2004年，十届全国人大二次会议通过了1982年宪法的第四次修正案，把“国家尊重和保障人权”写进了宪法。同年国务院制定和颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出，经过十年左右的不懈努力，基本实现建设法治政府的目标。 　　2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。这是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后我国行政法治领域又一部全面规范政府行为的法律。《行政许可法》体现了我国行政法治的基本原则，是中国政府推进依法行政进程中的里程碑，标志着建设法治政府在我国正从理想变为现实，从口号转化为实际的行动。 　　在建设法治政府的大背景下，工商行政管理必须认真贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，推进科学监管。按照国家工商总局提出的“四个统一”的要求，江苏省工商局提出的“三型”工商建设的目标，更新监管理念，监管方式和监管手段才能与时俱进，完成党和国家赋予的使命。笔者认为法治政府背景下的工商行政管理必须具有六种理念： 　　(一)法治行政理念。法治行政的内涵是国家行政权的行使或运用，以体现大多数人民共同意志的法律为准则。目前，行政权力运行中。存在着有法不依、长官意志的人治现象：存在着曲解法律，谋取私利的行为：存在着不及时清理，甚至还在制订和经济社会发展、公共利益不协调，但能带来部门利益、地方利益的地方性法规、规章、规范性文件，并把其作为依法行政依据的情形等等。 　　法治行政的提出，首先是与人治相区别，表明法治国家的行政权的运行必须符合民主法治的精神，体现法的正义价值，行政权与法???关系应当是行政权在法的控制下运行。其次，法治行政与依法行政也有区别，法治行政是“良法”(体现大多数人民的共同意志)与“依法”的高度统一，法治行政包含依法行政，依法行政是实现法治行政的要求和途径，但“依法行政”一般只强调了依照或根据法律，不强调法律本身的好与坏。所以我们需要在依法行政的基础上向前迈进，提出更高的目标和价值追求――法治行政。 　　法治行政的理念要求工商行政管理权的行使，不仅要体现遵循行政法定的原则，实现法律的形式正义，而且还要遵循行政均衡原则、正当程序原则。体现法律的实质正义和程序正义。要将法治行政的理念渗入到执法监管的实践中，既要依法行政，防止越权执法，电要合理行政，限制自由裁量：既要遵守实体性的要求，正确适用法律、法规，更要严守程序性的规定，在执法监管中做到过程透明、听取意见、说明理由；既要维护公共利益，树立执法监管的权威，也要贯彻平等对待原则、比例原则、信赖保护原则，实现公共利益与个人利益的均衡。法治行政理念及其所涵盖的依法行政理念是工商行政管理的统帅理念，是工商执法监管的生命线。 　　(二)有限行政的理念。首先，法治政府应当是有限政府。由于“市场失灵”和“政府失灵”的并存，使政府行政权的存在和有限干预成为必然，工商行政管理作为政府行政权的一部分应有行使的边界。行政权具有扩大权力的本能冲动，而行政权力的膨胀必然导致其冲破有限干预的界限，从而降低市场效率、侵害公民的权利。因此，法律授予我们执法监管权力后，还对执法监管权的行使进行了限制，对监管的主体、范围、程序、措施做出了明确的规定。 　　其次，就行政权力本身，也有各部门行政职权的分工划分。工商部门要按照法律、法规设定的职权从事监管工作，不能乱揽职权，包打天下，种别人的田，荒自己的地，甚至承担不应由工商部门承担的责任。要树立有限行政的理念，认真找准职能定位，明晰职责所在，做到履职到位，既不错位，也不越位。 　　再次，从执法实际来看，相对于监管的经营主体、监管的客体、监管的行为来讲，我们监管的人力、精力、财力是有限的，我们不可能对所有被监管的经营主体、所有的商品，所有的经营行为进行全过程、全时段的监管。认识到执法资源的有限性，便于我们提高对科学监管重要性的认识，促进我们思考如何将有限的资源配置到最需要的环节，打造出科学高效的监管体制。 　　综上，无论从经济社会的发展对行政权力的要求，从法律法规对行政权力的控制，还是从工商监管的执法实践来看，工商行政管理必然是有限行政。 　　(三)主动行政理念。有限行政是指工商行政管理要有所不为，主动行政是指工商行政管理要有所作为，积极主动履行法定职责。 　　主动性是行政权和司法权的区