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泛珠三角区域经济合作与发展制度创新存在问题及对策 　　摘要:制度创新是协调经济合作的关键因素,也是实现区域经济均衡发展的客观要求#65377;通过政府提供硬性的制度机制,形成有效的制度创新,完善制度体系,建立一套有利于区域合作的制度安排,促进区域经济可持续发展#65377;完善利益协调机制和组织实施机制两个核心问题,以减少交易成本和保证契约贯彻实施为目的,形成良性的路径依赖#65377; 　　关键词:泛珠三角;制度创新;区域合作 　　中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0138-03 　　 　　一、泛珠三角区域经济合作与发展制度创新存在的问题 　　 　　目前,泛珠三角形成的合作机制为区域合作提供了组织和制度保证,但随着区域合作程度的提高和深化,受地区政治#65380;经济和文化等诸因素的影响,再加上一些历史制度变迁的原因,将影响到泛珠三角区域合作机制的进一步构建和提高#65377;泛珠三角区域合作是属于国家内的合作形式,其未来发展迫切需要构建符合该区域特点和发展要求的动态合作机制#65377;然而,在构建泛珠三角区域合作机制过程中,存在着多方面的问题和障碍,集合以前国内外学者的研究,归纳为以下几个方面: 　　1.政治法律制度的差别 　　作为上层建筑的政治制度会对经济基础产生反作用,政治制度的根本差异有时会影响经济合作的顺利进行#65377;欧盟一体化的成功很大程度上得益于它形成了一套既不同于一般国际组织,也有别于各成员的法律体系,来保障一体化的运行#65377;而泛珠三角虽属于一个国家内的区域合作,但内部存在社会主义(内陆9省)和资本主义(港澳)两大政治制度形态,怎样协调两者的矛盾是合作稳定性需考虑的问题#65377;政治制度的差别产生不同的指导思想#65380;政体及政党制度,尤其是不同的法律体系#65377;中国大陆实行人民代表大会制度,坚持共产党领导下的多党合作;同时,港澳仍保留资本主义制度及其经济体制和运行方式#65377;而处在两种政治制度下的政府很可能会由于政治制度的差异而产生利益的不协调,从而影响双方或其中一方开展进一步合作的积极性#65377;此外从法律传统和历史渊源来看,大陆??澳门属大陆法系,香港属英美法系#65377;尤其是不同的民商法律体系的交叉与融合,对泛珠三角区域合作机制提出了更高的要求#65377; 　　2.经济体制的差异 　　经济体制主要指经济运行方式和机制,泛珠三角区域经济合作与发展的经济体制差异主要反映在市场机制的差异#65377;与政治制度相比,经济体制对区域合作的影响更为现实和直接#65377; 　　市场经济体制变迁是我国经济体制转轨的一大特色,呈现出很明显的梯度差#65377;市场机制在我国大陆已初步建立,但仍不完善,要素市场发育不均衡,区域间经济发展不协调#65377;珠三角地区经过二十多年的改革开放,已成为中国大陆经济最发达的地区之一,其经济迅速发展得益于在全国率先进行体制改革特别是经济体制改革,建立了市场经济的基本框架,而其他内陆各省市场体制改革相对落后#65377;尽管珠三角地区的市场化水平远高于内地其他省市,但与港澳相比仍存在较大差距,市场经济体系的构成要素还不成熟,各专业市场还处于地方市场阶段,内部运行机制还不尽完善,政府对经济的干预力度过大#65377;港澳的市场经济制度已有一百多年的历史,其在自由港制度#65380;完备的经济法律法规体系#65380;规模巨大的服务业等诸多方面都值得学习和借鉴#65377;所以,在“9+2”所构成的泛珠三角内,市场化发展程度存在两个“梯度差”,即周边八省与广东的“梯度差”以及广东与港澳的“梯度差”#65377;这种差异将在不同程度上对泛珠三角区域合作机制的构建产生一定影响#65377;主要的障碍点在于:在明显不同的经济发展背景下发展起来的两种类型的市场经济,在两地的对接和合作中将出现摩擦和碰撞,将严重影响生产要素的自由流动,阻碍统一大市场的形成,区域合作面临各地市场运行机制不兼容的阻力;同时,由于观念#65380;政策等因素,在市场化水平相对较低的中西部地区,市场机制还处于萌芽状态,地方保护#65380;地方封锁#65380;地区分割等与市场经济不相适应的行为依然存在;此外,基于利益的考虑,在合作中存在经济体制的摩擦,可能使泛珠三角区域合作机制的构建变得十分困难#65377; 　　3.经济实力的差距 　　泛珠三角区域内部经济的互补性和差距使双方或多方产生合作意愿构成了合作的基础,但经济实力的差异对区域合作也会产生阻碍作用#65377;从构建合作机制看,经济发展水平的差距因为涉及到双方在诸多经济领域的权利和义务的平衡问题,两地对外辐射和影响力也会不同,导致双方对