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浅析国有企业农民工队伍稳定发展 　　提要　本文分析了农民工队伍现状，并针对国有企业如何稳定和发展农民工队伍，提出相应的对策建议。 　　关键词：农民工：国有企业；以人为本 　　中图分类号：F24 　　文献标识码：A 　　 　　农民工是指有农村户口，在城镇务工的劳动者。农民工是我国传统户籍制度和城乡二元体制结构下的产物，是工业化进程加速和传统户籍制度严重冲突所产生的一个特殊的社会群体。农民工队伍规模庞大、身份特殊、地位尴尬、流动性强、未来发展的不确定性明显，是必须给予高度重视和关注的社会群体。 　　 　　一、金融危机背景下的国有企业农民工队伍状况 　　 　　目前，劳动密集型国有企业在很大程度上是依靠进城务工的农民工直接进行基层一线的生产劳动，这样既可以达到劳动力资源配置的优化，又可以降低人工成本。从劳动力资源配置上来看，其原自有职工已逐步上升为企业的中低层管理者，农民工队伍成为基层一线劳动力队伍的主体。如，在煤炭采选、建筑、纺织、冶金等行业，国有企业基层一线劳动力队伍中，农民工已占了很大比重。从人力资源成本上看，使用农民工的人工成本长期偏低。金融危机的到来给城市农民工队伍带来相当大的影响。根据国家统计局农民工统计监测调查显示，2008年全国农民工总量为22，542万人。其中，本乡镇以外就业的外出农民工数量为14，041万人，占农民工总量的62.3％；本乡镇以内的本地农民工数量为8，501万人，占农民工总量的37.7％。金融危机使8.5％的外出农民工失去工作。从行业上来看，金融危机使制造业和建筑业受到的冲击较为严重，外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返回的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1％和28.2％。在制造业和建筑业中，返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2％和73.3％，高于全国的平均水平。受国际金融危机的影响，近期的困难与历史积累的农民工权益问题相互交织，影响国有企业农民工队伍稳定与发展的不确定因素进一步增加。 　　 　　二、金融危机对国企农民工队伍产生的影响 　　 　　(一)不利于国企农民工队伍的稳定，在农民的收???来源中，非农产业占到50％，这其中主要是进城务工收入。失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作。金融危机的到来，使农民工相对集中的煤炭采选、建筑、纺织、冶金等劳动密集型国有企业，同样面临着成本提高、销售量减少的困境，这意味着国有企业短期内将可能通过裁员来减少开支、降低成本。对于在国企基层劳动的农民工，特别是那些已经把家乡土地承包给他人。或者全家进城的农民工来说，收入的不稳定使得家庭生活水平将会有明显的“缩水”，很多人在城市的生活上将面临困难，医疗、子女教育、社会保险等也受到影响；而对于国有企业来说，基层劳动力队伍的不稳定，直接影响到劳动力队伍素质水平的高低，关系到国有企业的竞争力，更是关系到国有企业的生存与发展。 　　(二)国有企业农民工权益保障问题矛盾突出。社会保障是国家为了保持经济发展和社会稳定，在公民年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障公民基本生活需要的制度，全体劳动者均享有法律赋予的受保障的权利。但相比较而言，农民工队伍基本上做的是国企最脏、最累和最危险的工作，而农民工受教育程度的低下使得他们失业的几率更大，失业生活的各种费用难以得到相关单位或地方政府组织的帮助，一旦遇到困难和伤病，更会因为缺少社会养老、医疗、工伤保险以及法律救助造成生活上难以为继。此外，农民工在不同地区之间的流动也导致了社会保障转移的问题，各地社保政策的不统一导致了地区间的农民工个人账户转移困难。再加上农民工自身队伍流动性较强，使得一些国企在企业社会保障建设和管理过程中，对农民工队伍处理上较为简单马虎，对于各种基本保险是能省则省，按最低的标准，报最少的险种。基本的养老、医疗、工伤保险没有规范和完善，至于各种过年过节的福利，农民工从中得到的实惠更是少之又少。金融危机的到来使得新旧矛盾进一步凸显，一定程度上也加剧了企业内部的各种矛盾与冲突。 　　(三)国企规章制度不规范、不完善，管理观念陈旧落后，在管理制度上，国有企业在制定各种规章制度时，基本上都是考虑保护企业利益的较多，考虑保护农民工利益的较少。在规章制度的制定方面，通常较多较杂，缺乏科学性、规范性、系统性和完善性，很少做到从人本思想出发对农民工队伍进行管理。大多数管理部门遇到事才定规章制度，缺乏对农民工队伍进行整体和长远的管理和规划。在管理思想观念上，国有企业中管理农民工的人员中很少有人接受过专业的管理培训，大多是普通的原自有职工。其在进行日常管理的过程中，管理方式简单强制，片面强调国有企业整体利益，忽视农民工队伍利益