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浅析工程建设领域腐败及治理措施 　　摘 要：笔者根据近年来工程建设领域中发生的重大质量事故的相关事故调查报告，并结合本人多年来对工程建设领域中存在的腐败现象的了解，分析发现产生这些质量事故的原因很多都与工程建设领域存在的腐败现象有直接关系，进而剖析工程建设领域中腐败现象的表现形式和治理措施。 　　关键词：工程建设 腐败治理措施 　　 近年来，工程建设领域频频出现问题，如湖南株洲高架桥坍塌、湖南凤凰塌桥，以及上海的“楼脆脆”、成都的“楼歪歪”等等。这些事件的发生，对国家、社会及人民群众的生命财产造成了一定的损失，为社会增添了不和谐因素。在《检察日报?廉政周刊》公布的2008年十大反腐典型案件里，就有六宗与贪腐者染指工程建设有关。2010年4月，中央检查组，对31个省（区、市）开展专项治理的情况进行重点检查，共检查项目527个，发现问题736个。截至2010年4月底，全国共受理工程建设领域举报线索17269件，立案9188件，结案8656件；给予党政纪处分5241人，其中地（厅）级57人，县（处）级611人；移送司法机关处理3058人。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组公布的20起典型案件，数额最少的58万元，最大的2200多万元，平均每个案件涉及金额550多万元，涉及地（厅）级官员57人。一些领导干部以权谋私甚至索贿受贿，已经成为工程承包中的潜规则。工程建设领域的腐败现象多发、易发、群发与社会转型过程中法纪法规不完善、执行力弱化及监管不到位有直接的关系。 　　1.工程建设领域的腐败现象表现形式及特征 　　 就目前情况来看，我国工程建设领域的腐败问题主要发生在工程招投标环节和施工变更环节。其中工程招投标环节的腐败现象主要表现在两方面：一是招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，转包和违法分包；二是招标代理机构违规操作，部分专家评标不公正。而工程建设过程中的变更环节的腐败现象主要表现是承包人与业主、监理工程师或设计代表串通弄虚作假，通过超报工程量、变更土石比等手段骗取工程费用。 　　2.产生腐败现象的原因 　　 一是法规制度不健全。涉及工程建设领域的现行法律法规??在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。 　　 二是监督制约不到位。工程建设中的招投标活动，按行政隶属分别由各地的行业主管部门管理监督，缺少一个统一、权威的管理监督机构，对工程建设、政府采购等招投标活动，都难以做到有效监督。同时，对工程建设的监督实质上是一种“同体监督”，即监督由建设部门的上级主管部门负责，出现违规行为，也由同一主管部门来查处，这种体制孕育着廉政风险。 　　 三是惩治打击不严厉。一方面，认定标准缺失。对串通投标行为缺乏有效的认定依据，串标行为容易逃避法律制裁。另一方面，违规成本低。比如，刑法第223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。因此，串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。此外，查办案件难。执纪执法机关获取线索少，调查取证面对诸多困难。 　　 四是行业管理不规范。工程建设行业的特殊性导致商业贿赂等腐败问题易发多发。工程建设市场是买方市场，招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权，易发生无序竞争；建设施工商大都是挂靠性质，建设施工周期短，资金周转快，利润率较高；一项工程涉及设计、监理、施工等多个层面和招标投标、资金拨付、物资采购等诸多环节，管理难度大。这些特点使其易滋生腐败。 　　3.工程建设领域腐败治理措施 　　 针对目前工程建设领域中存在的问题，应如何治理腐败行为的发生呢？笔者认为应做好以下几方面： 　　 首先要规范业主行为。在工程招投标过程中，有些业主为达到自身不可告人的目的，常采取以下手段：一是发布招标公告不遵守法定日期。《中华人民共和国招标投标法》明确规定从发表招标公告之日起至投标截止时间不少于20天，大型复杂设备不少于50天。有的业主急于求成，以抢时间、快投入、创效益为名，根本不按法定开标有效期去办，将投标人的准备时间和编写投标文件时间压缩得很短，委托招标代理机构操作时则屡屡施加“压力”，压缩时间，使大多数有竞争力的投标人无法参与投标。对委托的招标代理机构造成工作忙乱，甚至违规操作。二是暗箱操作。有的业主在招标前就有明确意向，并根据意向单位的企业生产设备特点或者施工技术方案等要素，制订评标原则及打分办法，以确保“意中人”中标。三是抬高门槛，设置障碍，大搞地方保护主义。有的业主公开在招标文件中设置歧视和排斥外地、外行业投标人的条款，明确规定给予本地、本行业范围内企业保护性鼓励性的优惠条款。评标时评委不但由有隶属关