浅析城市规划科学制定.docVIP

浅析城市规划科学制定 　　摘要：城市规划是我国实现快速城市化工作的重要内容，制定科学性和综合性的城市规划内容是城市建设和管理的重要前提。本文从城市规划的特点、职能、基本内容方面进行了概述，为城市规划的科学制定提供了参考。 　　关键词：城市规划；科学；职能；内容 　　1 引言 　　城市规划是本着以人为本的指导思想，对一定时期内城市的空间布局、土地利用、社会、经济发展及各项建设实施管理、具体安排、综合布局，进而营建和谐的社会，全面提升人们的生活素质，保证环境、文化、经济、社会的协调可持续发展。21世纪是一个充满变化的新纪元：新兴科技迅速创新，全球范围内文化、政治、经济一体化与多元化并行，更为重要的是，人们的发展观、世界观等思想理念发生了极大的变革，不断追求着更加舒适宜人的生活环境空间。这就促使了人们去思考如何使工作生活的城市实现协调且永续的发展，如何营建宜人美好的工作生活空间。要解决这些问题，首当其冲的就要做好城市的规划工作。因此，制定科学性、综合性的城市规划具有现实性和紧迫性。 　　2 城市规划的特点和职能 　　 了解城市规划的特点和职能是科学制定城市规划的前提。只有掌握了其特点和职能才能把握好城市规划的各个环节，将城市规划工作做到位。 　　2.1 城市规划的特点 　　 多学科综合性、政策性、经常性和长期性、实践性和地方性是城市规划的四个主要特点。 　　 其中，多学科综合性是城市规划的一个首要特征，其主要表现为三个方面：首先，城市规划的对象是多样性的。由于城市本身就是一个复杂的“巨系统”，具有多种多样的活动。在进行城市规划时，必须协调好各种城市活动之间的矛盾，在空间上作出妥善合理的安排。其次，研究、解决问题的综合性。由规划对象的多样性不难想到，城市规划必然涉及诸多领域的问题，这些问题的解决必然涉及到相关学科的技术、理论知识。例如：研究确定某城市的发展战略和发展规模时，要涉及到社会经济发展预测、人口发展预测等有关经济、社会领域中的问题及技术手段；而城市景观、城市风貌等又与艺术、美学等学科密切相关。???者，实施过程的多面性。城市规划实施过程中包括控制性内容和建设性内容，后者涉及公共管理、法律、政治等领域，前者则与经营、财政、工程技术等领域密不可分。因此，城市规划所包含的学科领域是很难进行严格界定的，其具有多学科的综合性。 　　 由于各种城市功能在空间分布上具有排他性，因而任何的一个城市规划都包含政策性因素。城市规划的不同层面体现出不同的政策性因素，小到技术性政策，比如各类城市的用地比例、面积指标，甚至对于城市规划中某些问题的某些倾向，如宽马路、大广场的规划建设，也要通过政府颁布的政策方针加以纠正，大到国家的基本政策，像保护耕地政策等。 　　 城市规划的经常性和长期性是一对矛盾。首先，从某种意义上来说，城市的规划是永无止境的，只要城市变化和发展，城市规划就会存在，即城市规划具有长期性。另一方面，除博览活动、大型体育的举办，城址迁移等为数不多的突发因素外，城市规划更多地体现在日常的小规模的城市规划管理与建设活动工作中，因此，城市规划又是一项经常性的工作。 　　 城市规划的目的是实践城市规划不但要以先进的思想和理论作为指导，而且更要注重其可操作性，真正地做到理论可以指导实践。再者，由于不同地区、国家甚至具体城市中的城市规划所面临的问题、社会经济发展水平、自然条件等差异，城市规划必须因地制宜。除国家所执行的统一标准、法规、政策外，城市规划更多的反映了地方政府的意志，因此，城市规划是一项地方性很强的工作。 　　2.2 城市规划的职能 　　 城市规划的职能主要包括基本职能、实施职能、宣传职能以及作为政府行政工具的城市规划等。 　　 城市规划是唯一通过准确的、具体的图形在空间上描绘城市社会经济发展蓝图的手段。比如，城市社会发展计划提出的人均公园绿地面积、人均住宅面积等总量指标需要通过城市规划落实为具体面积的各种类型的公园绿地、居住用地以及这些用地在城市中的具体分布；又如，发展工业促进经济增长的政策需要通过城市规划落实为铁路、道路专用线以及各类工业用地等。这些在空间上形象地描绘地区或城市社会发展蓝图的职能，是城市规划的最基本职能。通过准确平面图形，城市规划为城市建设提供了依据，使总量上的或抽象的目标、方针、政策有了具体的形象，为城市管理和建设提供了可操作的依据。城市规划的职能还体现在将枯燥的数字和抽象的规则、政策变得更为形象、生动，从而起到宣传规划内容的作用。此外，城市规划还是各级政府机构尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。通过城市规划政府将各个部门的计划与政策具体落实到城市的物质空间中去。 　　3 城市规划的基本内容 　　 做好城市规划基本内容的每一项工作是城市规划的主要工作，是科学进行城市规划的重要组