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浅析电煤荒原因与深化电力改革 　　【摘要】 简要分析了造成电煤荒的原因,指出其根本在于电力改革的相对滞后造成的电、煤价格失衡。在此基础上,提出进一步深化以电价改革为核心的电力企业改革,加强特高压电网等建设,以最终缓解电煤紧张。 　　【关键词】 电煤荒;电价;电力改革 　　 　　据国家能源局提供数据显示:2009年11月份我国全社会用电量突破3283亿千瓦时,环比增长4.77%,同比增长27%以上。部分省市(如山东)的全社会用电负荷已突破了当年夏季用电负荷的最高纪录。 　　一、造成电煤荒的主要原因 　　1.我国经济回暖,全社会用电量加大。近期各地电力负荷迅速上升,直接原因是中国经济的快速回升。根据世界银行2009年11月4日发布的《中国经济季报》,中国经济增长预期至8.4%,率先走出了全球金融危机。伴随着经济回暖而来的是工业经济的复苏和煤炭、电力等能源需求的增长。以我国传统工业大省山东为例,2009年11月份全省工业用电量同比增长29.2%,工业用电量大幅上升拉动全社会用电量增长。需求的增长同时也带动价格上涨,2009年以来中国煤炭价格随经济的回暖而一路走高。 　　2.煤炭企业的整顿与规范工作导致短期内煤炭产量下降。作为新兴的工业化国家,我国的能源需求巨大,而煤炭资源与生产力布局很不平衡,华中、华东等煤炭主要消费地区资源已趋枯竭、储量不断下降,对区外电煤调入的依赖程度愈来愈大。进入2009年后,煤炭行业发生了深刻的变革:传统产煤大省山西、河南等省份开始大举兼并收购小煤矿,煤炭行业全面进入了“国进民退”的大矿时代,在获得更大的规模效应的同时,无形中也提高在电煤谈判中的地位,部分新兴的煤炭巨头按照“限产保价”的思路来指导煤炭生产,而不是实际意义上的“以销定产”。由于恶性事故频发、管理混乱,国家有关部门加强监管,部分地方煤炭企业由于安全治理、资源整合等原因处于停产和半停产状态,产能下降:2009年山西全省的矿井由2600座压减到1053座。当年1月份到11月份,山西煤炭产量累计完成54927万多吨,同比减少2964万多吨,下降5%以上;外销累计完成39400万吨,同比减少11140万吨,下降22%以上。煤矿工人的生命安全更加重要,这也是社会发展和进步的必然趋???。煤价的上涨令发电企业叫苦不迭,由于国内电煤价格居高不下,发电企业不得不寻求海外市场。2009年我国煤炭进口量突破一亿吨。 　　3.冬季运力紧张、低温严寒导致故障等因素也加重了电煤荒。华中等地位于我国水资源丰富的长江流域,水电占据重要位置,由于秋冬季枯水,水电出力同比下降,火电补缺又加剧煤炭紧张供应,这也是导致湖北、湖南等省份面临“电荒”的重要因素。2009年入冬以来的严寒天气不仅电厂电煤库存一度急剧下降,电煤紧张,也导致了电煤质量的下降,导致部分机组频频停机,使电煤紧张更加雪上加霜。铁路等交通运输方式运力紧张也让用煤企业大为头痛:大秦、朔黄等主要煤炭运输线路的运力高度饱和,运输瓶颈成为制约我国能源保障的重大问题。 　　4.能源价格机制是造成煤电矛盾多年难以缓和的根源。电煤告急、拉闸限电的根本原因在于煤电价格机制没有理顺有直接关系:计划电与市场煤的对接存在矛盾,不断出现的“煤荒”、“电荒”不过是其表面现象。实质在于近年来煤炭交易早已市场化,电厂上网电价和销售电价仍由政府严格管控。随着煤炭市场的逐步放开,煤炭企业以销定产,市场话语权明显提高。发电企业却由于厂网分开后电价依然由政府管控而地位尴尬:煤价的过快上涨必定会造成发电企业的亏损。2008年的高煤价已使发电企业背上了700亿元的巨额亏损。 　　二、解决电煤荒的举措 　　1.提高现有电网的输送能力,利用特高压输电等方式加大区域电能调配。缓解供电紧张应该输煤与输电并举,发挥跨区电网调配电能的优势,支援电力紧张地区。据统计,2009年冬季华北和西北电网日均支援华中电网1亿千瓦时电量。其中,世界技术水平最先进、电压水平最高、输送容量最大的特高压交流线路――晋东南-荆门特高压线路投运一年来对缓解华中区域的供电紧张功不可没:日均送电5000万千瓦时,相当于每天输送原煤2.5万吨。根据规划,将在2012年前建成“两纵两横”特高压骨干电网,项目建成后可将山西等煤电基地、华北风电基地、西南水电基地的电力送往京津冀鲁、华东、华中等电力负荷中心,每年可跨区输送电量3000亿千瓦时,相当于输送煤炭1.5亿吨,基本缓解华中、华东地区因煤运紧张造成的缺电局面。 　　2.发电企业拓宽电煤来源,积极开拓海外市场。为平抑电煤价格,各发电集团在加强燃料采购、运输,稳定煤炭供应主渠道的同时,广拓煤源,从海外进口电煤以弥补缺口。相关资料显示:2009年上半年国际煤炭市场煤价平均比国内煤价低约20～40元/吨,发电企业海外购煤约占发电集团自