预算相关管理若干问题.pptVIP

4、美国地方政府 20世纪90年代，美国许多地方政府已经推行了管理和预算编制改革。 通过对全美国人口超过50,000的郡政府进行的一项调查表明，绩效度量的采集和和报告相当普及，但绩效数据并没有通过任何有意义的方式纳入城市的预算过程。传统预算仍然是最普遍使用的预算方式 其余城市大都使用一些混合型预算形式，典型的做法是传统预算附加绩效信息。在预算准备阶段要借助此前一年的支出情况。在方案提报阶段，各部门上报的绩效信息被附加在其中，作为注解，更为了满足专业预算编制组织所颁布的规范要求。 （三）西方国家绩效预算新趋势（2005～2011） 1、重视预测性评估 加拿大政府成立经济预测委员会，2010年财政预算对如下指标进行了预测：实际GDP增长率、名义GDP增长率、失业率、3个月国库券利率、10年期政府债券利率、消费物价指数通胀率。 风险评估方法是事前评估的重要工具。 为解决财政误支问题，美国联邦政府机构从2004财政年度开始按照《不当支付信息法》对所有项目及活动进行风险评估。凡是在统计估量中年度不当支付超过1000万美元的项目，该机构要按照预算制定的纠正行动计划来消除不当支付。另外，每年度要提交有关实施《不当支付信息法》所取得成果的《绩效和责任报告》。 加拿大政府还开展了隐私影响评估，以协助政府机构预测公众对任何一项涉及隐私的政策建议的反应。 2、明确项目的结果导向 加拿大政府于2005年推出的管理、资源和结果框架（MRRS），包括财务信息和其他用于分析和决策的项目信息。通过项目活动与整体政府的工作结果的联系来衡量政府公共支出的结果。 3、扩大政府资产负债的适用范围 美国联邦政府在完善政府债务核算为重点的预算改革中，强化社会养老、环境治理等方面负债的管理，对负债的确认范围也在逐步扩大，从显性债务的确认和披露到一些隐性、或有负债的确认和披露 4、加强预算问责可操作性 英国政府2010年成立预算责任办公室，通过全面分析财政部公布的必要信息，对公共财政、预算及其报告中的经济情况进行独立评估，在预测的基础上进行直接控制，从而有助于政府作出决策。 加拿大2011年出台的《加拿大经济行动计划》着重强调了预算责任，突出了内部审计、风险管理和组织流程控制等监督工具的重要作用。 5、着重体现绩效战略的两大步骤 （1）绩效战略是财政绩效管理的基础和起点 美国在其《2010～2015年财政部战略计划草案》中，包括核心价值观、战略重点、战略框架、战略目标、战略管理等内容板块。 在年度规划方面，加拿大财政部对2010年预算案做出了战略规划，分为春季、夏季、秋季和冬季四个阶段，每个阶段的战略重点不同。 （2）绩效合同是实施绩效战略的第二个步骤 新西兰2008年发布的《绩效评估：关于如何建立有效框架的建议和实例指南》指出，为了完成战略目标与具体政策领域的目标，政府各机构之间需要加强协作，规定 各个机构的目标和绩效指标，并且这个协作要以绩效合同的方式固定下来。 英国各政府部门与财政部签订《公共服务协约》 澳大利亚在财政部与各个部门机构之间进行资源协议的承包。 6、绩效信息贯穿整个绩效预算过程 （1）通过电子政务整合绩效信息 英国2009年全面运行“在线信息整合系统”（COINS），由财政部收集来自全国各地公共部门的原始财务数据进行整合和统计分析。经过分析处理后发布的历史时间序列数据，提高了原始财务数据的利用率和可比性。 （2）通过绩效评估生成绩效信息 加拿大政府的公共支出管理系统每年对25%的政府直接项目支出进行战略评估，四年为一个周期，评估所有政府公共支出项目，对项目支出绩效完成情况打分，凡是绩效评分处于最低的5%以内的项目将面临资金压缩或取消的危险。内阁有权决定对那些处在“危险”中的资金的重新分配，分给其他的项目或部门，或者开展新的项目。 三、挑战 1、绩效衡量 绩效预算强调结果而非产出，但从技术上来衡量的结果是困难的，因为预算结果比较复杂且涉及许多因素的交互作用。 另外，结果衡量也存在着时间滞后问题，且很多情况下结果完全处于政府可控范围之外。对政治家和公众来说，结果更具有吸引力，因此大多数国家采取了产出和结果衡量的折中。 其他与绩效衡量相关的挑战包括设定准确目标和收集数据的良好体制。为确保绩效衡量的质量，需要一个数据收集并被检验确认的过程，这些制度的建立和维持都会耗费大量的时间和成本。 2、公务人员的态度 各职能部门的负责人可能抵制这种改变，他们担心绩效信息的错误使用导致公众的批评和预算资金的削减，他们也可能担心对不能控制的结果负责。 财政部门也可能反对预算变革，因为他们更喜欢过去的投入控制体制而不是现在的结果导向体制。 3、政治家的行为 在OECD 国家，只有19%的国家通过立法使用绩效信息进行决策，而因为议会预算委员会的政治家们的原因，这一比例甚至降低