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浅议促进我国工业“低碳化”财税激励政策 　　摘要　我国的“十二五”规划《建议》中也明确提出了要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放量强度作为约束性指标。建立“低碳化”的发展体系核心是：工业“低碳化”。要加大节能技术的开发和研究力度，加大财税支持力度，完善政府转移性支付，快速有效地实现工业节能减排目标，尽早实现工业领域的“低碳化”。本文从我国工业“低碳化”的必要性，现状，不足以及国外发达国家的经验出发，提出了一系列的财税支持政策，以促进工业“低碳化”发展。 　　关键词　工业；低碳化；财税政策 　　 　　人类社会的不断进步与发展，社会经济的快速运行，工业化进程的加快，环境问题，能源问题和全球气候变暖日益严重。在这样一个大背景下，低碳经济成为了世界各国应对气候变化的必然选择。而正处于发展中国家的中国，经济发展速度和规模不断地扩大，是后工业国家的典型代表。能耗量较大，已成为世界煤炭，钢铁，水泥，铁，氧化铝等矿产的第二消耗国。然而在这些高耗能的工业产业中，产值不足20％却能耗量超过工业总能耗的60％。因此，在应对国际“低碳”浪潮下，中国更应迎难而上，履行国际责任，实现工业的“低碳化”，促进“低碳经济”的发展。我国的“十二五”规划《建议》中也明确提出了要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放量强度作为约束性指标。 　　 　　一、工业“低碳化”概述 　　 　　顺应时代的发展和能源排放的要求，基于我国工业现状也提出了工业“低碳化”的路子，实现低碳发展。“十二五”规划《建议》中明确提出了：低碳发展是指通过降低甚至不消耗高碳能源，减少温室气体排放，实现低能耗，低污染，低排放的发展模式。而绿色和生活方式的革命，《建议》提出树立绿色和低碳发展理念，对发展低碳经济，走工业的“低碳化”路子是有现实指导意义的。 　　 　　(一)工业“低碳化”的内涵 　　了解什么是工业“低碳化”，首先就应该了解什么是“低碳”。英国是第一个提出低碳经济概念的国家，但是并没有给出一个明确的界定。世界学术界和决策界也尚未有共识。我国环境保护部部长周生贤指出：“低碳经济是以低耗能，低排放，低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明，农业文明，工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新，制度创新和发展观的转变。发展低碳经济，是一场涉及生产模式，生活方式，价值观念和国家权益的全球性革命。”因此要求的是低能耗而高产出。因此工业“低碳化”就是以低能耗低污染为基础的新型工业。建立低碳化发展体系的核心内容是工业的低碳化。工业低碳化就是要发展节能工业，发展循环经济和“低碳”经济。节能工业包括工业结构节能、工业技术节能和工业管理节能三个方向。调整优化产业结构，促进经济增长方式从粗放型经济的转变。要着力加强行政，法律等方面的综合管理，以提高能源德利用效率，减少污染排放。加大节能技术的开发和研究力度，加大财政的支持力度，完善政府的转移支付，快速有效地实现工业的节能减排目标，尽早实现工业领域的“低碳化”。 　　 　　(二)工业“低碳化”的必要性 　　近几年来，科学技术的不断进步加上社会的飞速发展，工业化国家工业发展迅猛，化石能源消费和二氧化碳排放也迅速增加。我国处于后工业革命时期，经济发展速度和规模较快，能源消耗量较高，重，化工业比重急剧增加。因此在相当一段时期内，较高的碳排放将会持续。不只是工业化速度较快，我国能源消费结构也不合理。经初步统计，2009年全国一次能源生产总量27.5亿吨标准煤，比上年增长5.2％，增幅比上年回落0.4个百分点；能源消费总量30.66亿吨标准煤，增长5.2％，增幅提高1.3个百分点。2004－2009年，我国能源消费总量增速由16.1％回落到5.2％，下降了10.9个百分点，年均下降2.18个百分点。“十一五”前四年我国万元GDP能耗由1.276吨标准煤下降到1.077吨标准煤，每年比上年分别下降2.74％、5.04％、5.20％和3.61％，累计下降15.61％，年均下降4.15％。按照国际方法折算，2009年我国能源消费折合成标准油为21.46亿吨，人均消费能源1.61吨标准油。可以发现我国以煤炭为主导的能源消费结构并没有得到较大改变。 　　 　　(三)财税政策在我国工业“低碳化”中的作用 　　1、优化资源优化配置 　　我国人口众多，自然资源匮乏：人均耕地不到世界水平的40％，人均淡水只有世界平均水平的1／4，其中矿产资源人均占有量不到世界平均水平的7％和4.5％，铁矿石，铜，铝土矿储藏量分别为世界平均水平的1／6，1／6，和1／9。煤矿资源也只有世界平均水平的63％。2009年，虽然我国国内生产总值占全球8.5％，但是消耗的粗钢却占了45％，煤炭占了45％，水泥占了52％，油气占了1