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浅议我国事业单位预算管理 　　摘要:近年来,随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快,我国事业单位的管理水平也在不断提高,有效地实现了资源的合理配置。但同时,现行的事业单位预算管理依然存在着很多问题,尤其是在预算管理的执行上还急需改进。在分析我国事业单位预算管理的基础上,从事业单位预算管理制度的实施现状出发,分析我国事业单位预算管理方面存在的问题,并就如何提高我国事业单位预算管理水平提出相应的对策和建议。 　　关键词:事业单位;预算;预算管理;效率 　　中图分类号:F811.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0116-02 　　 　　一、事业单位预算管理的重要性 　　 　　预算是现代管理理论中一种重要的管理手段,包括预算管理思想和预算管理工具两个方面。一般而言,预算是指收集和整理有关预算数据,并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标的过程。预算就其实质来讲,最主要的特征在于着眼于未来,即预先确定行动方案。预算管理的范围非常广泛,从国家、企业、政府、组织等,均可以用预算管理思想和预算方法进行管理。预算管理从20世纪90年代开始在我国被广泛推广和应用。 　　随着社会主义市场经济的逐步深入发展,我国事业单位预算制度也适应时代的发展要求进行改革,这些事业单位预算制度作为我国财政分配和宏观调控的重要手段不断得到增强,在稳健财政政策、促进公共服务均等化、深化财税制度改革等方面,起到了积极的作用。具体表现在以下几个方面: 　　(一)事业单位实施预算管理制度可以合理有效地集中财政资金,保证国家财力供应。事业单位在社会生活中按照预算管理制度,从政治经济形势发展的需要和国家整体利益出发,运用预算手段进行资金的征集和统筹安排。通过预算征集来的资金,一方面为保证事业单位各部门职能的正常运转提供了重要的物质条件,同时也有效地保证了各级事业部门和单位各项社会经济政策的顺利实施。 　　(二)事业单位可以通过预算管理实现财政资金的合理分配。通过一定的手段、渠道和途径聚集的资金,必须通过一定的方式和手段进行再分配,才能达到财政预算的目标。这其中财政预算发挥了重要的作???。财政资金通过财政预算手段,合理地流向预算各部门,为社会经济建设提供资金。 　　(三)事业单位实行预算管理可以实施国家监督的重要作用。预算是一国编制的一定时期内的财政资金收支总状况。通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平,反映各项建设事业发展的基本情况。因此,通过预算管理制度,事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出现的问题。通过预算收集的这些信息、传递和分析,可以提高事业单位制定政策的准确度,更好地促进国民经济稳定协调发展。 　　 　　二、我国事业单位预算管理存在的问题 　　 　　近几年,随着我国事业单位预算改革的逐步深入,我国事业单位在预算管理上取得了很大的成绩。但同时,也还存在着很多问题需要解决。主要表现在: 　　(一)预算管理观念落后,意识薄弱 　　现行的事业单位的预算管理存在不科学和不切实际的问题。从事业单位的领导到员工,并没有建立起科学的预算管理体制和科学意识,简单地为获取预算结果而编制预算。而对于预算制度比较重要的执行过程则关注甚少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更缺少条件和动力进行必要的调研、论证,导致财政资金使用效率低下,使得预算管理失去了应有的作用。 　　(二)尚未建立科学的支出标准和预算定额体系 　　科学的支出标准和预算定额是事业预算制度的核心。但直到目前,我国事业单位预算体系中依然未建立起科学的预算支出标准和预算定额体系,这在很大程度上使得我国事业单位的公共服务成本大大脱离实际,降低了事业单位预算制度的效率。具体表现在:各类经费之间的划分标准不明晰、不统一;预算制度执行的随意性比较大,缺乏强制性的约束标准;定额管理不规范,难以形成准确的资金分配的基础数据支持。这些都导致事业单位的资金使用效率受到了极大的影响。 　　(三)预算管理制度执行中随意性大,缺乏相应的约束机制和控制机制 　　目前,虽然我国的事业单位预算管理制度已经取得了很大成就,但在审批立项控制机制方面,依然存在约束力不强的问题。主要表现在预算制定过程中,对预算层层分解随意性较大,临时性、计划外支出很少受到预算制度的约束;其次是预算执行中,实际执行情况和预算制度严重脱节,相关人员随意改动项目内容,提高费用标准、扩大支出范围等现象频频发生,导致贪污腐败行为时有发生。最后是预算执行结果缺乏严格的考核和评价机制,难以形成对预算管理制度的约束,使预算管理制度失去了本来的作用和意义。 　　(四)预算管理制度透明度低,法制性难以保证 　　法制性是事业单位预算管理的一种重要的特征。它要求事业单位在编