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浅谈“市场测绘”环境下测绘监理 　　摘要：本文介绍了我国测绘管理的现状，列出了目前测绘市场化进程中传统测绘管理模式的不足及建立测绘监理制度的意义，并详细介绍了测绘监理的内容。 　　关键词：测绘监理市场测绘质量检查 　　一、引言 　　 随着市场经济体制的建立和不断完善，社会对测绘产品的需求不断增大，测绘服务领域也不断拓宽。测绘生产单位除了接收基础测绘（基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各个部门和各项专业测绘提供基础地理信息而实施测绘的总称，基础测绘必须在全国或局部区域按国家统一规划和统一技术标准进行。）任务之外，大量的的任务转向了市场测绘（市场测绘是指除基础测绘等国家指令性任务之外顺应经济建设及市场需求而产生的测绘任务）。随着测绘市场日益繁荣壮大，传统的测绘管理模式已经难以满足大量市场测绘的监管需求，适应而生了测绘监理。 　　二、测绘监理的概念 　　 工程项目监理是指对工程项目实施全过程、全方位的决策与计划、组织与指挥、控制与协调，在一定约束条件下，使工程项目达到预期目标的一系列工作的总称。 　　 测绘监理是依据测绘行政法规和技术标准 ,综合运用法律、经济、行政、技术标准和有关政策 ,为确保测绘行为的合法性和科学性对测绘项目所进行的全过程有效监控。目的是对测绘项目的投资、质量、进度等程序进行有效控制，实现合同的要求，以求得测绘项目的最佳综合效益。 　　测绘管理现状及实行测绘监理的意义 　　 1、随着经济的发展，市场任务越来越多，很多测绘项目的发包方由于没有专业的测绘人才，缺乏测绘专业知识，发包方对测绘任务的决策就可能出现盲目性,对于测绘项目的总体设计、实施方案，选择施测单位，采用的技术、设备，以及控制项目的质量、周期和价格，提高投资的效益等等操作起来有很大难度。如果有专业化、社会化的监理队伍来代表业主对发包的测绘项目进行全过程管理，对测绘项目的顺利完成有很大帮助。 　　 2、随着测绘市场的开放， 很多大的测绘任务实行招投标。有的业主利用测绘任务的招标权，不合理地压低发包价格；有的投标单位???了能以最低价顺利拿到项目，以远远低于测绘成本价格投标，施测单位为了片面追求自身的利益，这样低于测绘成本价格中的标，测绘质量自然得不到保障；另外有的发包方在测绘项目进行中因为种种原因经常拖欠测绘工程款，给承包方带来很大损失。这些问题的出现，都与缺乏相应的监管机制、协调机制有关。如果建立测绘监理制，通过法律、经济和技术手段的协调约束，可以有效抑制上述问题的发生。 　　 3、现行的测绘质量管理制度是:测绘单位必须建立健全测绘成果质量管理制度。甲级、乙级单位应当设立专门的质量管理或质量检查机构；丙级测绘单位应当设立专职质量检查人员；丁级测绘单位应当设立兼职质量检查人员。目前各生产单位习惯的做法是对测绘成果进行“二级检查、一级验收”，最后提交甲方与质检部门进行联合检查验收，完成对成果、成图资料的质量的评价。在当前测绘市场逐步开放的情况下，就测绘质量保证体系而言，这种传统的检查方法还存在着一些不足，具体表现在以下几个方面： 　　测绘生产单位内部设立的质量检查机构对产品的一、二级检查，均为单位内部人员的检查，没有第三方的监控，产品质量不容易得到保障。 　　2）遇到之间紧任务重的测绘项目，由于考虑到经济效益，作业单位往往只为完成生产任务而放宽测绘产品的质量。 　　3）各省质检站对测绘成果的检查验收都是对最终成果的抽查，不能及时将出现的问题消除在作业过程中。 　　 如果将这种发包方和承包方两元主体的体制，变为发包方、承包方和监理方三元主体结构的体制，有第三方的监管，会更加有利于对测绘产品的监控，提高测绘产品质量。 　　测绘监理的内容 　　 测绘监理是指有资质的测绘监理单位受测绘项目发包方(业主)委托的，依据国家的测绘法规、规范和技术标准，以及双方签订的监理合同，对测绘项目设计和施测阶段等进行监督和管理的活动。 　　 测绘监理的主要内容是对测绘项目实行三项目标控制：投资控制、进度控制、质量控制；两项管理：合同管理、信息管理；一项技术支持，一项组织协调。以保证测绘项目的圆满完成。 　　 具体到操作过程中可以体现在以下几方面： 　　1、项目规划设计阶段 　　 投资控制：测绘监理单位协助对项目进行可行性研究；对项目的时间、经费等进行预（概）算等。协助业主编制招标文件；协助业主评审标书，提出决标意见；协助业主签订承包合同等。通过有专业知识、专业素养的监理单位协助业主以合适合理的价格发包，一方面排除一些不正当竞争，从而保证测绘市场的健康稳定和产品质量；另一方面控制总体投资，保证业主利益。 　　 2、设计阶段 　　 技术支持：协助业主对承包方的项目设计书、技术设计书进行评审，提出设计要求、建议等，为业主提供技术支持