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浅谈南华县天保工程实施措施与建议 　　摘要：南华县天然林保护工程自1998年开始试点，2000年正式实施以来，南华县委、县人民政府及县林业局认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的九字方针，紧紧围绕“完善体系、创新机制、调整结构、加快发展”的总体要求，以森林管护和资源培育为主线，以维护林区稳定和后续产业发展为重点，以林下资源培育开发和核桃基地建设为突破口，创新机制，调整结构，严格按照《南华县天然林资源保护工程实施方案》的要求开展工作，全面完成了各项工程建设任务，取得了显著成效。 　　关键词：天保工程 现状 对策 南华县 　　 　　一、南华县天保工程概况 　　 南华县位于云南省楚雄州西部，地处东经100°43′至101°21′，北纬24°43′至25°22′之间。东西最大距离64.6公里，南北最大距离71.7公里，总面积2343平方公里，辖10个乡镇128个村民委员会（社区），2个国有林场和1个国家级自然保护区，共1520个村民小组，南华县自1998年启动天然林资源保护工程试点，2000年正式实施以来，全县249.98万亩森林资源得到有效管护，在天保工程实施过程中，南华县完成公益林建设34.35万亩，森林资源快速恢复，森林覆盖率由工程实施前的48.7%提高到2010年末的65.86%，林业产业得到快速发展，林业总产值由1998年的4796万元增加到了2010年的94640万元，十年增长了89844万元，增长18.7倍，林区经济发展，社会稳定。 　　 　　二、天保工程组织管理与实施措施分析 　　 1、 领导重视，健全机构，明确责任 　　 为了实施好天保工程，南华县委、政府高度重视，把天保工程纳入重要议事日程。一是于1998年成立了县长任组长，分管副县长、林业局局长任副组长，相关单位主要领导为成员的天保工程领导小组，抽调懂业务技术，责任心强的干部组成工作班子，具体负责全县天保工程规划和工程管理，各项目乡镇也成立了相应的领导小组和工作班子，实行主要领导重点抓，分管领导具体抓的格局，使天保工程真正成为“一把手”工程。二是在工程建设及管理中严格执行双向目标责任制，即行政一条线，县政府与各乡镇政府签订天保工程森林管护目标责任状；业务一条线，县林业局与各乡???林业站（管护站）签订森林管护合同，乡镇林业站与管护人员签订管护承包合同，全县共签订了责任状10份，管护承包合同262份，共聘请农村管护人员147人。同时，制定了工作报告制度,考勤考绩制度,巡山记录制度和完善乡（村）规民约，加强对森林资源的保护，并以此作为考核护林员工作实绩、工作成效和发放护林管护费的依据。三是深刻领会国家实施天保工程精神，结合南华大部分林地属集体林以及集体林权制度改革后天保工程建设面临的难点，探索“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源管护模式，将全县的森林资源按行政区域、自然地形地貌及管护的难易程度等因素划分为144个管护责任区，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）。森林管护坚持“四到人”，即管护面积到人、宣传责任到人、管护费用到人、考核到人，有效调动了管护员的积极性，提高了森林管护成效。四是为保证工程建设质量，南华县天保工程建设实行5级垂直管理制度，即南华县天保工程领导小组-领导小组办公室（天保办）-天保工程管护站（所）-天保工程管护点-天保工程管护员。五级垂直的管理体制，保证了工程各项措施和上级决策安排能够快速高效得到贯彻落实。 　　 2、广泛宣传，提高群众保护森林意识 　　 为使全县干部群众认识到封山育林是增加森林植被，保护现有森林资源，恢复生态的有效途径。南华县一是及时传达学习国家和全省天保工程工作会议精神，认真宣传落实中央关于停止天然林采伐的决定，为实施天保工程营造了良好的氛围。二是通过书写标语，制作碑牌等形式，明确了天保工程建设的具体内容和建设范围，宣传工作做到家喻户晓。天保工程实施十年来，共修建天保工程护林碑13座，设立永久性封山育林（护林）碑牌250块，刷写宣传标语4800多条，印制天保工程宣传培训资料2.6万份，在全县上下营造了良好的天然林保护氛围。 　　 3、强化管理，确保工程质量 　　 一是强化工程建设档案管理，工程档案是工程建设的重要组成部分，在认真贯彻国家《档案法》及《林业重点工程档案管理规定》的基础上，制定了南华县天保退耕还林工程档案管理办法（试行），规范了工程建设档案的收集管理。二是认真落实“严管林、慎用钱、质为先”的工作要求，按照国家天保工程管理和考核的有关规定，抓队伍管理，加强对天保管护员，工程技术人员的培训和管理考核，使