浅谈台州市中心镇建设与发展.docVIP

浅谈台州市中心镇建设与发展 　　【摘要】：本文结合台州市中心镇建设的实践与成效，分析认为中心镇建设是推进城乡统筹发展的有效路径。同时，对台州市中心镇建设中存在的规划、规模、体制等方面的不足进行了分析，并就中心镇建设发展提出相应的改善举措。 　　【关键词】：台州；中心镇；城乡统筹发展 　　 　　 城市化是一个国家或地区实现现代化不可逾越的发展过程。中心镇作为统筹城乡发展的重要节点，对推进新型城市化，推进城乡一体化，有着不可替代的优势和作用。 　　一、台州市中心镇建设发展的现状 　　 自2009年下半年以来，台州市就将中心镇建设作为实施“四大战略”、统筹城乡发展构建城市群、加快产业转型的重要节点来抓。一年多来，市、县（市、区）、中心镇三级联动，形成了全市上下合力支持中心镇建设发展的良好势态和氛围，使中心镇建设取得了显著的成绩。 　　 台州市现有25个中心镇，其中省级中心镇19个，分别是黄岩区的院桥、宁溪，路桥区的金清，临海市的杜桥、白水洋、东塍，温岭市的泽国、大溪、松门、箬横、新河，玉环县的楚门、沙门，天台县的平桥、白鹤，仙居县的横溪、白塔，三门县的健跳、六敖（其中杜桥、泽国和楚门已被列入浙江省第一批小城市培育试点镇）。市级中心镇6个，分别是椒江区的大陈、黄岩区的头陀、路桥区的蓬街、临海市的桃渚、仙居县的下各、天台县的坦头。 　　 2010年，台州市各中心镇发展进一步加快，19个省级中心镇常住人口达180.65万人，占台州市常住人口的30.27%，财政总收入达42.02亿元，同比增长18.43%。院桥、宁溪、楚门、沙门、健跳等镇工业生产总值同比增长达30%以上，头陀、金清、杜桥、松门、沙门等镇财政收入同比增长达25%以上，泽国、大溪、楚门等镇规模上工业总产值超100亿元，楚门全镇服务业营业额超40亿元。同时各中心镇规划体系逐步形成，基础设施、环境整治、功能完善、扩权强镇、要素保障等方面都取得了新的进展，中心镇正以自己特有的方式向社会展示其巨大的发展潜力。 　　二、台州市中心镇发展存在的问题 　　 台州市中心镇建设总体水平滞后于周边的绍兴、嘉兴等地区，??（市、区）之间也不平衡，目前面临以下几个问题： 　　 （一）中心镇规划研究不够深入，对中心镇的定位不鲜明，规划水平还不够高，大部分中心镇没有形成完善的规划体系，规划难以落地，实施没有保障。 　　 （二）中心镇功能不全，没有真正形成区域的“中心”，集聚、带动能力还不强。一些中心镇公共服务和基础设施建设相对滞后，特别是供水、污水、垃圾处理工程等建设进展缓慢。 　　 （三）扶持中心镇发展的政策落实还没有完全到位，特别是强镇扩权推进困难，造成中心镇责、权、利不统一。 　　 （四）环境压力不断加大，镇容镇貌差、管理秩序混乱、违章乱搭乱建等现象仍然突出。 　　 （五）要素制约十分严重，用地指标紧缺，建设资金短缺仍然是制约中心镇发展的主要问题。[1] 　　三、有关思考和建议： 　　 加快中心镇发展，必须规划先行、建管并重，不断强化“中心”作用，完善“中心”功能，培育壮大产业，增强产业和人口集聚、辐射和带动能力，在研究加快中心镇建设时应充分考虑以下几点问题： 　　 （一）完善规划体系，严格管理 　　 规划是基础、建设是关键、管理是核心。我们应从规划、建设、管理三方面入手：一是要完善中心镇规划体系，着力编好经济社会发展规划、建设总体规划、土地利用总体规划，逐步实现中心镇近期建设用地范围内控制性详细规划的全覆盖，进一步完善各项专项规划，并做到规划之间的相互衔接。城镇中心区以及关系城镇形象的重点单元要树立精品意识，按照城市理念进行城市设计。二是严格按规划推进中心镇建设。规划修编并经批准后，就要严格执行，分步组织实施，切不可随个别人意图的改变而改变。三是进一步加强中心镇的城市管理力度，要在坚持政府主导的同时，充分发挥活动主体作用，积极探索新的管理模式，落实好“有人干事、有钱办事、有章理事”的“三有机制”，把城市管理的理念运用到中心镇的城镇管理上，提升城乡管理水平。 　　 （二）因地制宜、差异发展 　　 中心镇建设不能遵照单一模式追求大而全，各地应充分考虑当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，加强分类指导，各镇也应从实际出发，根据自身特点，发挥优势做好先进制造业、商贸市场、旅游业、现代高效农业等产业，形成各具特色的发展模式，推动“一镇一品”的产业集群成型。增强中心镇的辐射力和带动力，形成围绕中心镇布局的产业链条、基础设施体系、社会服务网络，使中心镇上能衔接城市，下能带动农村，横向能辐射周边，真正以中心镇建设带动区域发展。 　　 （三）制定和完善土地制度 　　 土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的主要瓶颈之一。一方面要从保护耕地出发，制定农村