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浅谈合同示范文本亲民性 　　在上海工商行政管理部门制定和推行的合同示范文本中，消费类合同示范文本占据了半壁江山。如何有效发挥合同示范文本在百姓生活中的影响力和渗透力，焕发出其适用民众消费的生命力，确保合同示范文本的亲民性是不可或缺的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、体现“以人为本”和谐消费理念的应有之义，更是合同示范文本这一公共服务产品制定和推行的价值所在。 　　 　　一、合同示范文本的亲民性 　　 　　回顾以往合同示范文本在社会各行业的推广进程，不难发现，它所走过的是一条“政府推进型”的道路。运用新公共管理的理论，如果我们把政府看成供应商，提供合同示范文本，而公民消费合同示范文本，这样可能会产生三种情况：一是有供给而无需求，这是合同示范文本的虚假繁荣，导致的直接后果是其无法使用：第二类是有需求无供给，这是在该行业中民众需要合同示范文本，而政府部门没有合同示范文本提供，或者合同示范文本制定不完善，推广不到位；第三种是有供给有需求，但没有市场，这就是供给与需求之间有梗塞而导致路径不畅，人们无法享受合同示范文本所带来的服务，也就无法消费合同示范文本。笔者认为，造成这三种情况的原因在于政府供给和民众需求没有有机对接，而没有有机对接的根本是合同示范文本的亲民性基础不稳。 　　在合同示范文本的供需双方，政府作为公共服务的提供者，满足民众的服务需求是确保公共服务有效惠及民众的关键，也是政府体现“人本管理”的价值导向。人本管理要求政府在公共服务供给中必须具有亲民性，始终尊重社会民众的主体地位，关心、维护和保证社会民众基本权益的实现。从这一角度出发，保障社会民众的合理诉求，确保合同示范文本的亲民性是政府加强公共管理的需要。而对于公共服务的享有者――社会民众而言，合同示范文本体现亲民性是保障自身权益的需要。美国法学家伯尔曼指出：“法律必须被信仰，否则他将形同虚设。”法学界对信仰法律的基础给出了阐释，认为只有加强法律的亲和力和民主性，民众才会树立对法律的信仰，达到“享受法律，消费法律”的理想境界???同样。合同示范文本要成为社会民众保护自身权益的有力武器，如果没有亲民性和保障民众权益的实体内容，民众信仰就失去基础，因为民众会感到合同示范文本与现实运用之间有隔阂，继而对合同的务实性和稳定性产生质疑，很大程度上就会不信任合同示范文本，更不会去依赖和使用，合同示范文本保护民众利益就无从谈起。 　　因此，合同示范文本体现亲民性是政府供给与民众需求双方共同的利益期待，将亲民性贯穿于合同示范文本运作的全过程，是平衡公共服务供需关系的重要砝码。 　　 　　二、合同示范文本亲民性的主要标准 　　 　　随着社会经济体制改革的不断深化，法律为社会经济服务的职能也愈加明显地表现出来，同样具备一定法律属性的合同示范文本，其作为一种公共服务产品的出现，很大程度上体现了在市场经济中对私权利的保护趋势，彰显出对人的尊重。从这个意义上而言，合同示范文本从诞生之日起已经被赋予了亲民的特性，关键是在其日后的成长过程中如何让其亲民的特性不被抹杀，而使之生根发芽，真正名副其实? 　　笔者认为，衡量合同示范文本在制定和执行过程中是否体现亲民性至少有三点标准：一是民众参与和民意表达的广泛程度；二是合同示范文本体现合同当事人权利和义务的准确程度、发达程度；三是合同示范文本提供的服务与消费需求的平衡。构建平衡供需关系的关键是协调，合同示范文本的制定是一个多元利益群体相互博弈和妥协后做出的最终制度安排，在参与这个游戏规则的制定过程中，群众、官员、专家都应当发挥其应有的作用，拥有畅通的利益表达机制，通过合同示范文本制定过程的民主参与和程序公正，增加合同示范文本的公正性、透明度和民主感，使其植根于社会现象的土壤之中，只有这样才能赋予合同示范文本可信性和生命力。对担负合同监管职责的工商行政管理部门而言也有助于通过行政柔性监管降低市场监管成本，提高执法效能。 　　 　　三、合同示范文本亲民性的体现途径 　　 　　从体现亲民性标准出发，发挥行业组织、民众、政府部门应有的功能和作用，是确保合同示范文本政府供给和民众需求有机对接、加强和巩固亲民性的有效途径。 　　一是发挥行业协会的优势主导地位，确保合同示范文本有效供给。合同示范文本的有效供给是民众享受、依赖和使用的前提。从现行合同示范文本的运作机制来看，合同示范文本是由工商行政管理部门单独制定或由工商行政管理部门联合行业主管部门、行业组织共同制定的。从新公共管理中政府职能转变的要求出发，笔者认为，工商行政管理部门如果从现行制定合同示范文本的具体事务中“超脱”出来，大力发挥行业主管部门、行业协会的重要作用，使其成为制定和推行合同示范文本的主导者，成为合同示范文本的直接供给方，既有利于激发行业组织的主观能动性，又有利于进一步降