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浅谈县级财政困境和出路 　　县级财政困难是近年凸现出来的一种现象。县级财政困难问题，看起来是一般性的经济问题，但它的负面影响远远超出了经济范畴。一方面，影响了基层政府的正常运行；另一方面，也在某种程度上加剧了“三农”矛盾，延缓了二元经济社会结构的融合进程，破坏了社会的和谐稳定。推进全面建设小康社会和社会主义新农村建设，县级财政无论在绝对量还是在相对量上都承担着越来越多的调节市场经济、公共服务和社会管理等方面的事权，因而负担沉重，财政运转面临极大的挑战。 　　 　　一、我国县级财政困难的主要表现 　　 　　20世纪90年代中后期，县级财政，特别是中西部地区的县级财政面临的形势十分严峻，收支矛盾十分突出。从全国县级决算数据看，1997-2002年，全国赤字县数分别为856、793、748、755、731和706个，赤字额分别为106.4、101.4、108.8、123.3、128.8和136.5亿元。另据有关资料，2004年初，在全国2010个县和县级市中，财政困难县的总数就达到791个，占全国总数的1，3以上。县级财政所面临的困难主要表现为以下几个方面： 　　 　　(一)县乡财政供养人口不断增多.工资足额发放压力较大 　　近年国家工资改革频繁，工资调整幅度较大，每个县乡都要为此增加大量财政支出。由于县乡财政普遍困难，大部分县乡只能发放国家规定的四项工资，部分乡镇连四项基本工资都难以保证发放，有的乡镇甚至按季或半年一次通过借款、挤占其他资金等办法发工资，国家给予增资的转移支付与实际财政供给人数和标准都有很大差距，相当部分县、乡，特别是乡镇本级财力无法保证基本支出需要，拖欠工资的现象屡见不鲜。财政部统计资料显示，截至2002年底，全国县乡累计拖欠国家统一出台的标准工资137亿元，拖欠地方出台的工资政策部分271亿元。2003年新增拖欠76亿元，2004年新增拖欠70亿元。另外。大部分县乡住房公基金、医疗保险等工资性相关支出没有落实。 　　 　　(二)县级财政困难，多维持在“吃饭”的水平上.用来提供公共产品与服务等“办事”的财力非常有限.欠账很多 　　一是公共卫生基础设施建设和投入欠账较多；二是发展城乡文化事业投入偏??；三是支农支出和农业基础设施建设投入不足；四是城乡社会保障体系建设欠账过大。目前在我国，60％以上的县没有标准垃圾处理场，65.4％的乡镇没有卫生院，有一半的行政村没有通自来水，60％的农户没有用上卫生厕所。另外，县级财政的社会保障缺口不断增长，养老保险、失业保险、最低生活保障等的收支矛盾十分突出。 　　 　　(三)县级财政负债严重，基层财政风险不断累积 　　长期以来，我国县级政府负担着较多的事务与支出责任，在地方财政最终支出中占有较大份额，但其相应的财力却很小。从债务规模看，规模较大，且有不断增长的趋势；从负债面来看，较宽，且越到基层负债面就越大；从负债结构来看，债务种类多，且结构复杂；从债务时间来看，时间跨度大，且累计时间长；从债务状况来看，债务利息偏高，且逾期情况严重。总的来说，我国县级财政债务普遍存在，而且数量较大，情况复杂。沉重的债务负担和持续恶化的债务状况，不仅严重影响了基层政权的运转，而且直接影响和制约着县乡经济发展，增加了县乡财政运行风险。 　　 　　二、县级财政困难的成因分析 　　 　　(一)经济发展水平较低是造成县级财政困难的根本原因 　　影响财政收入的因素较多，其中最主要、最直接，也是起决定作用的是经济因素。经济发展水平越高，经济增长越快，税基越大，财政收入就越高；反过来，县级经济基础薄弱，产业结构单一，发展乏力，缺乏大型的龙头骨干企业，就会造成县级财政收入增长速度缓慢。从我国县域经济发展的现状也可以看出，东部经济发达地区的县级财政一般较为宽裕，而财政较困难的县一般集中在中西部欠发达省份。 　　 　　(二)债务负担日益沉重是造成县级财政困难不可忽视的因素 　　县级财政债务的形成，既是长期财力不足累积的结果，也有政府行为失当的因素。一是在县级经济体制改革中，县级财政常常是最终买单者，要支付大量的改革成本。二是“企业举债，政府担保，财政还款”这种发展模式也给县级财政带来了巨大的负担。三是县级政府在传统政绩观的指导下，片面追求经济增长，忽视地方实际情况，仅仅从眼前利益与任期政绩出发，不惜通过举债的方式来大搞政绩工程，从而加重了县级财政负担。四是由于原有债务负担难以消化，债务规模扩大，县级政府为了维持县级财政的平衡和机关的正常运转，常常采用举债的方式。这些债务的不断累积必然导致债务规模不断膨胀。 　　 　　(三)政策性的增支减收使本来就捉襟见肘的地方财政雪上加霜 　　1998年以来，中央陆续出台了一系列改革措施，如调整工资、完善社会保障制度等，“中央请客