自然资源及环境保护法.ppt

第九章 资源保护法 第一节 自然资源的法律保护 一、自然资源 自然资源是指存在于自然界中并在一定的经济技术条件下可以被用于生产和生活或用来改善生产和生活状态的物质和能量，它包括土地、水流、草原、矿藏、森林、野生动植物、海洋等被人发现的存在于自然状态中的有用途和有价值的物质。 自然资源的基本特点是其赋予的自然性和开发利用的社会性。 自然性：第一、自然资源是构成地球生态系统的组成部分。第二、自然资源没有凝结抽象劳动，是非劳动产品。第三，自然资源具有量、质、时间和空间等多种属性。 社会性：第一、自然资源开发利用与信息、技术有关；第二、与人的需求有关；第三、更适合结合利用；第四，与人的规模利用有关；第五，与人的公共决策有关；第六，与外部性有关；第七、与人类社会存在和发展有关；第八，与一国经济增长与发展阶段有关。 二、自然资源类型及其利用 按可否再生可以把自然资源分为可再生资源、不可再生资源、恒定资源三类。 可再生资源又分为生物资源和非生物资源。最优利用、适度开发、合理组合利用、营造养殖。 不可再生资源是指在被开发利用后基本上或者根本上不能再生的资源。综合利用、最优利用、回收利用、增加开发。 恒定资源是在自然界中大量存在，无论如何使用其总量也不会减少而源源不断地供人类利用的资源。 第二节 自然资源法律体系 一、自然资源保护法律体系的概念 自然资源保护法律体系是由为实现保护自然资源的目的而创制的用以调整因开发、利用和保护自然资源而发生的社会关系的法律规范所构成的，具有内在统一、有机联系的法律系统。 二、我国自然资源保护立法体系 《宪法》、《环境法》、自然资源保护单行法律、自然资源保护法规、自然资源保护规章、国际条约或公约 三、我国自然资源保护法律体系 土地资源保护法 水资源保护法 生物资源保护法 矿产资源保护法 海洋资源保护法 第三节 自然资源保护法律制度 一、自然资源产权制度 选择与安排自然资源的占有、使用、收益、处分等支配权利是自然资源开发利用的法律基础。 二、自然资源合理利用制度 所谓合理利用自然资源包括直接利用行为的合理，可持续利用，在充分考虑子孙后代长远利益的基础上利用自然资源。 自然资源合理利用制度主要由自然资源技术法律规范、自然资源保护规范、自然资源循环利用规范等构成。 自然资源技术法律规范：资源标准、禁止性规范、生产规范、监测规范、自然资源信息系统。 自然资源保护规范：自然资源保护投资规范、特别资源保护规范、自然生态功能保护规范、资源节约规范。 自然资源循环利用规范：在发展生产中遵循减量化、再利用、资源化原则。 第十章 环境退化防治法 第一节 环境退化与环境退化防治法 一、环境退化及其类型 1、全球气候变暖和臭氧层破坏 2、土地荒漠化和盐碱化 3、水土流失 4、水体富营养化 5、海岸侵蚀 6、生物衰竭和生物多样性下降 第二节 环境退化防治法律制度 一、节能减排制度 努力控制和减缓温室气体排放是应对全球气候变暖的重要措施。 二、退耕还林、还草制度 退耕还林、还草制度是国家遵循生态规律在不适合开垦的山区、干旱半干旱区和滨海地区实施生态建设工程，逐步退耕、植树种草，提高植被覆盖率，以涵养水源、保持水土、防风固沙、防止盐渍化、保护海岸、丰富生物多样性、增强应对气候变化能力，进而防治环境退化的法律制度。 三、环境退化区域综合防治体系制度 1、分区防治。环境退化的治理应当因地制宜，采取综合治理措施，建立环境退化区域综合防治体系。 2、政策支持。国家在资金、能源、粮食、税收等方面对环境退化区域的综合防治体系建设实行扶持政策。 3、承包治理。使用环境退化区域土地的单位和个人，有治理该环境退化土地的义务。 第十一章 生态保护法 第一节 生态保护法及其产生、发展 一、生态与生态保护 生态是指一切生物的生存状态，以及生物之间和生物在其生活过程中与环境的关系。 生态系统是指在一定时间和空间范围内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体。 二、我国的生态保护立法 我国已制定、实施的生态保护专门法很少，有关生态保护的法律规范大多确立于自然资源及其他相关法律、法规、行政规范性文件中。 现阶段在我国环境法体系中居于综合性环境基本法地位的《环境保护法》因其在环境法体系中协调、统领各单行法的能力较弱而难胜其职，其对生态保护的规定不仅欠缺而且难以发挥规范作用。 近年来，我国在修订环境资源法律时补充、完善了生态保护的内容。 目前仅有的生态保护法律规范多由行政法规确定，它们的立法层级偏低、约束力不强，不能满足生态保护的要求。 总之，我国的生态保护立法尚处于一种割裂状态，未能按照生态系统管理的思想对生态保护作出同意、协调的规定，现行环境资源法律在立法指导思想、立法目的、立法原则、法律制度、法律责任