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浅谈建筑工程招投标中存在问题与对策 　　摘要：目前在招投标活动中，建设单位采取一系列手段来保护自身利益，违规操作，明招暗定，搞虚假招标。投标单位为了竞争取胜，也采取了一些违规行为，扰乱建筑市场秩序。本文列举了当前招标工作中存在的问题，提出了相应的对策。力求引起社会各界的高度重视，不断改进和完善我国招投标管理制度。 　　关键词：建筑工程；招标投标；问题；对策 　　我国建设工程实行招标，是为培育和发展我国的建筑市场，促进建筑业振兴和发展的重大举措，是依法制国、完善社会主义市场经济体制的需要，也是与国际惯例接轨的需要。通过招标，既可以为国家和集体及招标人节约资金，又能在流通市场体系中发挥反腐倡廉，抵制不正之风的作用。我国的建筑市场在20多年的改革过程中，虽然有明显的进步，但问题也是明显存在的，其根本原因在于我国建设工程招标投标体制管理僵化与市场竞争体制发育不成熟造成的。 　　1 当前招投标存在的主要问题： 　　（1）在建设单位方面，主要是规避招标的问题。 　　①是“化整为零”规避招标。钻政策空子，将应一次性投资一次性建设的项目，分为多次，分别立项或“小计划”，“大投资”，将实际投资200万元以上的压缩至200万元以下，规避国家规定的单项合 　　同估价200万元以上必须招标的政策。 　　②是违背基建程序先行开工。有的建设项目寻找各种理由先行开工，再夜以继日地抢形象进度，故意造成既成事实，当被执法部门查到时，认罚。 　　③是钻优化经济环境的空子，打着“招商引资”的牌子规避招标。突出表现在一些欠发达的县（市），由于经济不发达，为了招商引资，提出了“零地价、零税收、零距离、零干扰”政策，从而催生了个别的“经济园区”工程建设的随意性，依法强制招投标难以落实。 　　（2）在施工单位方面，主要是不正当竞争的问题。 　　①是弄虚作假。有的投标人在某项工程招标中资质不够，就私下挂靠到别的具有资质的公司参与投标。 　　②是收买贿赂。 　　③是有的投标人与招标人串通起来，操纵招标活动。也有部分投标人相互之间串通一气参与投标??明为对手，暗中联手，只要有人中标，其他人都参与分利。 　　④是存在转包工程获取利润。“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。 　　（3）在招投标代理单位方面，存在“中介不中，明脱暗挂”的问题。有些招标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人的意图办事，想尽办法钻政策空子，打“擦边球”，为投标人指定中标人出力。一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、中介组织与原有行业主管部门，明脱暗挂，仍然存在千丝万缕的利益关系，既影响了各自功能的发挥，也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件。 　　（4）在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职和缺位的问题。招标投标过程中，为方便建设单位和承包商，交易中心、造价站、招标办等实行“一条龙”集中办公，表面上是简化了手续，实际上一些重大项目事先都要分别上门申办手续，也为个别领导和机关工作人员违规干预和插手建设工程招标投标，从中谋取私利创造了时机。 　　2 对策建议 　　（1）加大对投资项目的审查力度 对该建设单位的多个项目进行综合调查分析，项目的实施地点、项目的开工日期等，是否属于一个大的项目拆分出来的，有意的错开。对有意的规避招标的行为，应对该项目进行重新公开招标。 　　加强工程监管，变革工程发包依据，由原来依据初步概算作为发包依据变为有权部门审核数据作为是否需要公开招标的依据。同时，加大工程跟踪监管的力度，财政等部门在委派工程财务总监的同时就要对建设程序进行审核，发现应招标而未招标的工程，应通知建设方依法废除工程施工合同，重新组织工程招标。 　　对报价过低的工程进行二次突袭审查，核实招标合同中数据是否和原始数据一致。防止甲乙双方串通，用假的投标报价骗取中标后，再用新的价款合同进行施工管理。如若发现，对该工程项目进行重新招标。并且加大违规行为的经济处罚力度，达到杀一儆百的效果。 　　（2）强化工程招投标监督执法队伍的建设 近年来，各地建设行政主管部门为加强对工程招投标活动的监督执法，一般都经批准设立了工程招投标管理办公室或建筑市场稽查大队。这些机构应为自收自支的事业单位，依靠收取招投标管理费或罚没收入维持运转。对于建筑市场的出现的规避招标、串通投标等违法行为，他们就会严厉打击，予以查处，以获得该机构的财政收入，维持运转。该机构工作越努力，他们