浅谈建设项目采用BT模式对建设方与施工方影响.docVIP

浅谈建设项目采用BT模式对建设方与施工方影响 　　 摘要：近些年来各地基础设施发展突飞猛进，政府纷纷加大了投资力度，但仍不能满足城市快速发展的需要，城市基础设施落后与建设资金不足的问题十分突出。为此，BT 建设模式应运而生，BT 模式是在工程承包模式发展过程中出现的一种工程总承包加融资的建设方式，同时也是非政府资金介入基础设施建设的一种项目融资方式。鉴于此，本文对建设项目采用BT模式对建设方与施工方的影响以及完善措施进行了探讨。 　　关键词：BT模式；施工；政府 　　一、前言 　　 BT模式的实施是政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。BT 项目建设主体是项目所在国政府或所属机构及项目投资者或承包商；客体是基础设施项目（一般是非经营性的及出于安全和战略考虑必须由政府直接运营的关键设施），也有一些民用项目业主由于资金紧张或其他因素而希望通过 BT 方式来履行项目。不难看出，BT方式具有以下显著特点:第一，政府利用的是非政府资金，是通过投资方融资的资金，这种资金不是由政府直接投入而由建筑商自己筹集的资金(包括自有资金和出面借取的资金等)。这种资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国内的。第二，BT模式只适用于政府的基础设施和公用事业项目。第三，BT模式是一种投资方式，不是招标的方式，更不是直接发包的方式。第四，建筑商是BT项目的主要投资方和建设方。第五，项目在移交时不存在投资方在建成后经营，靠经营获取收益，而是通过政府回购的方式有偿转让。目前，BT方式在国内基础设施领域逐步开始应用，如北京地铁奥运支线工程、上海地铁南站改建工程等。目前BT项目一般回报率在10%左右，应该说利润率相比较一般的工程总承包还是较好的。 　　二、BT模式对建设方与施工方的影响 　　1、BT模式对建设方影响 　　 （1）在 BT 模式项目建设中，投资者（BT模式项目主办人）按照政府的规划进行投资，在很大程度上降低了投资的盲目性，在一顶程度上更???保证资本的增值。同时，在 BT 模式中，政府及其授权部门以“时间换金钱”的概念，与 BT 模式项目主办人签订 BT 模式投资建设合同。BT 模式项目主办人投入资金进行基础设施，项目完成后再从财政资金渠道收回投资。由于BT 模式项目最终支付的背后有政府信用的支持，因此 BT 模式项目主办人遭遇的违约风险比较小，能够获得稳定的投资回报。（2）BT方式下,项目的建设由工程总承包企业承担,业主（回购方）不需要设立项目管理机构来实施项目建设中的管理,建设期内不投入资金,业主只需要监督工程总承包企业在规定的时间内移交项目准备投产即可,节省了大量人力、物力。同时, 业主（回购方）在项目建成转让时才需要付款,有利于降低业主（回购方）的负债水平，业主只有在项目竣工验收合格后才开始进行资金支付,这样大大减小了建设期的风险。（3）BT模式的实施使众多企业可通过招投标参与公共基础设施建设，改变其投资渠道单一的局面，获得了新的利润增长点;使企业降低了投资的盲目性，减小了风险，更能保证资本的增值。通过BT模式，生产经营与资本经营相互融合，提高了企业抵御市场风险的能力，实现了资本的有效扩张。通过参与BT项目进一步推动了工商企业与金融企业通过信贷、股权、人事等方式走向结合，改善了企业法人治理结构。 　　2、BT模式对施工方的影响 　　 有利于推动建筑业管理方式向工程总承包方向加快发展,促进建筑企业与国际接轨,使具有国际竞争力的大型企业集团有施展实力的机会,同时能促进当地建筑市场的变革,提高建筑业整体管理水平。有些施工企业在实践中逐渐意识到,以BOT模式进行上游产业的经营,资金压力大,风险难以完全掌控;在漫长的运营期内,诸多法律、社会、政策方面的风险难以预料,特别是工程所在地的地方政府强烈的投资冲动更有可能使BOT项目的运营收益大大降低。相比较而言, BT项目则有短、平、快的特点,风险明确,周期短。因而,采用BT模式的工程建设近年来在国内建筑市场的份额呈上升趋势,这是建筑施工企业与政府部门为求取双赢的必然结果。BT项目是实力雄厚的施工企业向上游产业拓展的一个必然选择。政府选择实行BT模式的项目一般是所在省市重要的市政、公路、环保项目,这些项目存在工期紧、施工难度大等特点,而这类项目的管理,施工企业目前基本沿用传统的工程指挥部模式,这与BT项目的特点并不相适应。 　　三、完善建设项目BT模式的措施与建议 　　1、加强承包商的资格审查 　　 承包商的融资能力是BT项目成败的关键，因此在招标的过程中除了考察承包商的项目管理能力及合理的低报价之外，应注重投资能力考察，一般从以下几个方面控制:一是