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浅谈积极财政政策对煤炭产业影响 　　【摘要】通过对积极财政政策的解读和积极财政政策对国民经济产生的深远影响，联系到煤炭产业在积极财政政策下面临的机遇与挑战，深入浅出的分析了煤炭企业的现状和发展方向，指出了煤炭企业在积极财政政策支持下要做强主业，延长以煤为主的相关产业链条，研发煤炭应用中环保节能、降低排放的相关技术项目，坚定走高碳企业低碳化的路子。 　　【关键词】财政政策；煤炭产业；研究 　　 　　中央经济工作会议决定我国近期将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，稳健货币政策突出稳健，对国民经济发展预期不会有大的影响。然而积极的财政政策突出的是“积极”，“积极”二字一定是我国财政政策将来的主基调，对于积极的财政政策对国民经济乃至煤炭市场的影响，以下作了详细阐述。 　　一、积极财政政策对宏观经济结构调整的意义与现实作用 　　所谓积极的财政政策有以下几个特点：其一，积极的财政政策是就政策作用大小的比较意义而言的。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。其二，积极的财政政策是就我国结构调整和社会稳定的迫切需要而言的。随着改革开放的深入，市场化程度的不断提高，我国社会经济生活中的结构性矛盾也日渐突出，成了新形势下扩大内需、开拓市场、促进经济持续快速健康发展的严重障碍。这是市场机制和其它政策手段所无法替代的。形势的变化，紧迫的客观需要，使中国的财政政策不能不走上前台，充分发挥其应有的积极作用。其三，积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。中外的经济理论表明，现代市场经济条件下的财政政策，大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型。我国当前实施的积极的财政政策，只是在适度从紧财政政策大方向下，根据变化了的新情况、新问题和始料不及的???些外部因素而采取的一种应对性财政政策举措，并非是一种政策类型。 　　积极的财政政策的阶段性。积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。也可以说，这是在国内经济有紧迫需要，政策实施又有现实可能的条件下，所作出的一种有条件的政策选择。这里所谓客观需要，就是扩大内需以保持经济适度增长的需要，是在货币政策因实施、操作通路局部受阻，其刺激需求的能力与效果受限的条件下，必须进行的一种政策选择。而所谓政策环境允许，就是说，尽管国家财政收支形势较为严峻，但在银行有较多“存差”，有富裕资金，企业因约束机制强化等原因而贷款谨慎等情况下，财政可以通过实施以适度扩张的国债政策为重点的积极财政政策，来达到扩展需求、刺激经济的目的。 　　积极的财政政策还有转移财政政策重心的作用。积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快。以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。单一的需求管理政策只能解决短期的经济增长问题，不可能解决国民经济可持续发展问题。因此，要确保国民经济持续、快速和健康发展，积极财政政策的重心应放到改善供给、增加有效供给上来。要通过财政政策的作用，推动经济增长方式的转变，并使产业结构、地区经济结构和城乡经济结构逐步合理化，经济增长与生态环境的保护能够有机协调起来。 　　二、积极财政政策对煤炭行业的积极作用 　　积极财政政策的实施，将总体上增加对煤炭的需求，进一步提升煤炭行业景气程度。多年来我国煤炭消费量的增长与GDP增长高度相关性，积极财政政策的实施，有利于实现我国经济的持续快速增长，势必带来煤炭需求量的增长，特别是铁路大建设是本轮国家扩大内需，实施积极财政政策的重头戏之一，将直接刺激煤炭下游行业钢铁、水泥行业的发展，导致煤炭消费的增加。国家投资40亿元财政资金支持农村电网和城市电网改造，这将有利于提高电力企业的运营能力，增加煤炭需求。总投资2000多亿的核电、西气东输等一大批非煤能源项目的新建，短期内对煤炭的替代作用有限，而且在建设阶段大量的原材料使用会增加煤炭的需求。 　　从中短期情况来看，专家估计，积极财政政策的实施，将新增大约5亿吨的煤炭需求。积极财政政策的实施，铁路运力的改善，将增加煤炭的有效供给。山西省等中国主要的产煤中心均位于内陆地区，而煤炭消耗量最大的地区却位于东部沿海或人口密集的南部省份，中国煤炭运输呈现“西煤东运”和“北煤南运”的格局，运输瓶颈长期存在。积极