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济源市实施城乡一体化实践与思考 　　[摘要]　2005年以来，济源市坚持用城乡一体化统揽经济社会发展，把建设社会主义新农村作为推进城乡一体化的工作重点，按照“关键抓发展、重点抓农村、核心抓统筹”的战略思路，以推进“三个集中”实现“四个加快”为途径，进行了城乡一体化发展改革试验。通过实地调研的方法，总结和梳理了济源城乡一体化发展的现状，并进一步分析和探讨了济源市城乡一体化发展所面临的一系列现实困难和问题，在此基础上提出了几点政策建议。 　　[关键词]　济源市；城乡一体化；统筹城乡发展 　　 　　一、实施城乡一体化战略的重要意义 　　 　　1.有利于更加深入地贯彻落实科学发展观。 　　中央提出的科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。《中共中央关于推进农村改革发展重大问题的决定》指出，当前“农业基础仍然薄弱，最需要加强：农村发展仍然滞后，最需要扶持：农民增收仍然困难，最需要加快。”加快城乡一体化建设，解决“三个最需要”问题，也成为深入贯彻落实科学发展观的重大举措。 　　 　　2.有利于从根本上消除城乡二元结构，有效解决“三农”问题。 　　改革开放30年来，由于政策的偏向，使城市和乡村发展产生差异，使贫富悬殊差距扩大，在历史条件的制约下，城乡二元结构没有根本消除，导致工农关系不协调、城乡经济社会发展失衡、城乡居民收入差距扩大。只有统筹城乡改革，推行城乡一体化，进行社会主义新农村建设，才能从根本上打破城乡二元结构，同步推进工业化、城市化与农村现代化，最终有效解决“三农”问题。 　　 　　3.有利于维护社会稳定，加快构建和谐社会。 　　建立城乡一体的社会保障和就业体系，能较好地解决失地农民的就业和生活问题，也可以改善农村贫困地区人民的生产生活条件与收入。此外，推进城乡一体化，一方面可统筹安排城乡社会事业发展投入，使较多资金投向农村教育、科技、文化、卫生等领域，也使城乡居民的教育、医疗保健和文化生活等方面条件更加平等。城乡一体化建设，统筹兼顾各方面利益，减少??不稳定因素，维护和实现了调动各方积极性，形成和谐相处的新局面。 　　4.有利于实现经济协调发展，促进全面小康社会建设。 　　建设全面小康社会的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，我国农业和农村的指标水平较低，与建设全面小康社会的目标仍存在较大差距。推进城乡一体化可使城乡之间各生产要素充分流动，产业发展合理布局，乡镇企业产业升级，农村工业化和城市化水平进一步提高，这一方面提高了农业产业化经营水平，增加了农业效益；另一方面，提高了农业生产率，为农业的产业化、集约化经营和现代化发展创造了有利条件，从根本上解决农村经济社会发展的问题，实现富民强国奔小康的战略目标。 　　 　　二、济源实施城乡一体化的经验和启示 　　 　　济源城乡一体化模式，总的来说，是以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以工业化、城市化快速发展为基础，以户籍制度、土地流转、社会保障等为重点突破，着力统筹城乡基础设施、公共服务、社会事业和社会保障，形成了以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的新格局。济源的做法和经验有很多创新之处： 　　1.创新发展思路。市委、市政府高度重视，坚持把城乡一体化作为经济社会发展的主战略，确立了用城乡一体化统揽经济社会发展的指导思想，制定了一系列行之有效的政策措施和工作思路，既有“愚公”的坚韧不拔，又有“智叟”的冷静思考，既多谋慎断，又有很强的执行力，保证了城乡一体化积极稳妥、扎实有效推进。 　　2.创新发展理念。济源在推进城乡一体化进程中，注重以工业化的理念发展农业，以城市化的理念建设农村，以市民化的理念塑造农民，农村面貌发生着显著变化，农民观念得到转变，农民的技能和素质明显提高，农村发展能力和文明程度得到提升。 　　3.创新发展模式。济源坚持资源节约型、环境友好型发展模式，注重节约集约利用土地，“工业出城，项目上山”，推进园区化、集约化发展：注重节能减排，推进清洁生产、发展循环经济，并因地制宜地指导不同类型的村庄探索形成了“猪―沼―菜”“牛―沼―果”等生态农业发展模式，特色十分鲜明。 　　4.创新体制机制。济源十分重视以深化改革促进城乡一体化，创新体制机制，在全省率先实现了医疗保障和养老保障的城乡全覆盖，建立了城乡统一的户籍管理制度，这在全国范围内都具有示范和借鉴意义。五是创新工作格局。济源在推进城乡一体化进程中，创新工作方法，先后实施了一系列工作方法，综合运用了激励机制、奖惩机制、竞赛机制、学习机制等手段，有效地促进了各项工作的开展，形成了市镇村三级联动、工农城乡互动、各方面齐抓共建的工作格局，有力推动了城乡一体化的发展。 　　 　　三、济源城乡一体化面临的困难和问题