海事部门在船舶撞击桥梁事故中监管对策及应急处置措施研究.docVIP

海事部门在船舶撞击桥梁事故中监管对策及应急处置措施研究 　　摘要：近年来，我国跨江和跨海大型桥梁的建设进入了一个新的发展时期。与此同时，船舶撞击桥梁的灾难性事故日益增多，这些事故给人类的生命、财产以及社会和环境安全造成了极大的损害。因此，系统地深入开展海事部门在船舶撞击桥梁事故中应急处置研究是非常必要的。 　　关键词：船舶撞击桥梁　应急处置　海事监管措施 　　 　　1　研究背景 　　 　　历史上世界范围内发生过不少船撞桥事故，造成重大损失。如闻名中外的“广东九江大桥6?15”事件，导致桥面坍塌约200米，4辆汽车的7名司乘人员以及2名现场施工人员共9人坠江失踪的严重后果；还有2007年11月7日，“中远釜山”号货轮撞上旧金山大桥，大桥没有被撞坏，但船身被撕裂，22万升的重油泄漏进旧金山湾区，在国际社会产生广泛的影响，这起事故是近20年来该地最严重的漏油事件，后来经过美方相关部门调查，认为此事是人为错误，并非机械故障；2008年3月27日，浙江宁波发生船舶桅杆碰撞金塘大桥非通航桥孔的桥面，致桥孔两桥面箱梁塌落。这些船舶撞桥事件比比皆是，而这些事故给水运、公路和铁路的交通运输事业安全带来了挑战。同时，对海事水上交通安全的监管也提出了更高的要求和标准。因此，防止船舶碰撞桥梁的各种监管措施，应逐渐提上日程，作为日常工作的重点来抓，对船桥碰撞问题的研究和探索成为具有广泛社会意义的课题。 　　 　　2　防止船舶撞击桥梁的海事监管对策 　　 　　面对桥下航道通船日益增多，船舶日趋大型化和航速逐渐提高的形势，海事部门如何采取有效的监管措施降低船撞桥率，保证桥梁和通航船舶的安全，适应日渐提高的防灾减灾要求就显得任重而道远。如何防止船舶撞击桥梁，笔者结合自己的工作经验和海事部门监管实际，谈谈自己的一点体会。 　　(1)切实做好船员的“准入关”，把好第一道门槛。 　　加大船员教育培训，提高船员综合素质，做好船员的“准入关”制度是第一要务。如“九江大桥”事故是由于肇事船长不会使用雷达测距，而“中远釜山”号货轮撞上旧金山大桥是由于引航员和驾驶员之间语言交流相互理解的障碍。很多的船舶撞击事件，一方面是基于船员的从业技术水平有限，还有很大一部分，是船员的人为因素。当然，机械、天气原因也在其范畴。因此，海事部门要从多方面入手，层层把关和落实，不断提高船员的综合素质，主要做好以下几点工作：一是按照STCW公约要求，严格落实相关管理规定，强化教育机构和船员管理机构的日常监督管理，做好船员的培训、发证、评估以及知识更新等多方面的工作；二是强化船员动态管理，在日常的海事监管工作中，将船员管理与船舶安全检查有机结合起来，加强船员实操检查和评估，并如实记录，抓好跟踪和落实；三是完善船员电子档案，对船员的任职、记分等各个方面进行分析，有针对性地采取应对解决措施。 　　(2)不断提高船舶安全检查员的业务水平和素质，加大对船舶安全检查员的培训，全面提升船舶安全检查的水平，保障船舶最后的“安全线”。指导和提高航运企业对船舶的管理水平，严格落实相关制度，构建统一的信息沟通平台，加强安全检查缺陷的研究和分析，扩大船舶管理的覆盖面。 　　船舶安全检查是海事部门主动采取的对船舶集体安全营运状况的动态控制管理，是对船舶检验、船员管理、安全管理体系审核等“源头”海事管理职能的积极补充和监督，对海上安全和海洋环境保护起到了积极作用，得到了世界其他国家海运界的赞许和支持，因此其对船舶管理有着积极的作用。 　　(3)全力做好海事监管工作，保障船舶航行更安全、海洋更清洁。切实加强动态巡航执法，及时提供海事安全服务。 　　进一步明确巡航工作的目的性、计划性、有效性和连续性，落实巡航工作计划，强化巡航动态执法，充分利用现有资源和监管手段，及时为航海者提供良好的通航环境和海事安全服务。一是及时掌握桥梁的第一手资料，编制成宣传册，通过签证、VHF等多种渠道把信息传递到船方，使船方对其有详细了解和认识，提醒船方重视；二是充分利用CCTV、VTS、AIS、VHF等通信设备，实现和相关部门的信息资源共享，并对穿越桥梁的船舶实行报告制度，对其实时监控。 　　 　　3　船舶撞击桥梁应急处置措施 　　 　　由于突发事故具有突发性、连带性和不确定性，船舶一旦撞击桥梁，有可能造成火灾、溢油、沉船等一系列恶性结果，第一时间采取有效的针对性的处置措施是非常有必要的，而它需要政府、消防、环境、海事等相关部门的通力合作，由于海事部门专业性的特点，注定在其中扮演着重要的角色，如何才能最大化发挥各个部门的资源效率，最大程度上减少损失，更好扮演社会和法律赋予我们海事的责任成为了必须考虑的问题。而事实证明，以“地方政府统一领导，海事部门专业指导，社会应急力量为主，职能部门积极参与”的应急机制是有