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略论宋代青苗法弊端 　　摘要：宋代王安石变法实施青苗法的初衷是去农疾苦、抑兼并，但在后来具体推行中以贷款为借口向民众额外敛取，加重了农民的负担和疾苦，助长了兼并。青苗法的失败说明王安石变法企图通过重敛于民的办法摆脱财政危机是行不通的。 　　关键词：宋代；青苗法；王安石变法 　　中图分类号：K244.05　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2008)05－0093－04 　　 　　青苗法是宋代王安石变法中的一项重要措施，历来人们对它褒贬不一。拙文就笔者所见所识，对青苗法的弊端略作评析。不当之处，敬请指正。 　　 　　一 　　 　　青苗法于熙宁二年(1069年)九月开始推行，其具体实施办法主要有以下6个方面：(1)常平广惠仓现钱许照陕西青苗钱例，于夏秋未熟前，约逐处收成时酌中物价，定每斗预支例价，出示召人请领。(2)愿请领者，十户为一保，不拘户等高下。后经修订为十户以上结成一保。每保须以第三等以上有力人户充甲头。规定量人户物力以定钱数多少，如河北第五等户并客户不得过一贯五百文；第四等户每户不得过三贯；第三等户每户不得过六贯；第二等户每户不得过十贯；第一等户每户不得过十五贯。将原来不拘户等高下的原则完全放弃。若客户愿请，即与主户合保。(3)不愿请领者不得抑配。(4)若约度物数，支与乡村人户有剩，亦可准上法支?与坊郭有物力抵当人户。后经转运司修订为如本钱有剩余可以让农村第三等以上人户在规定贯数外添数支给，即三等以上户的贷款额可以提高。如本钱还有剩余再贷给坊郭人户，但以五家以上为一保进行抵押借款，并不得超过抵当物业所值钱价之半。为防止各地官司将本钱专放给有力人户，应妥为晓谕不愿请领者请领。这一规定初意是使人人均享贷放利益，但后来变成抑配的根据。(5)如纳时斗斛价贵，愿纳现金者，亦听，仍相度量减时价送纳。后经转运司补充，在此情况下以现金交纳数不得超过原贷款额的30％。(6)夏料于正月三十日前支?，秋料于五月三十日前支?。 　　从王安石的诸多言论中可以看到，其实行青苗法的初衷是把它作为“理财以农事为急，农以去其疾苦，抑兼并，便趣农为急”的一项重要措施。如，他认为：散发青苗钱谷，“非惟足以待凶荒之患，又民既受贷，则于田作之时不患阙食，因可选官劝诱，令兴水土之利，则四方田事自加修益”。再则，“人之困乏，常在新陈不接之际，兼并之家乘其急以邀倍息，而贷者常苦于不得”。实行青苗法，可使“昔之贫者举息之于豪民，今之贫者举息之于官，官薄其息，而民救其乏”。但是，我们如果对青苗法最初的规定加以考察，就会发现其在一些地方已违背了王安石的初衷。其一，青苗法顾名思义是在青黄不接时向农民发放低息贷款，以防止兼并之家乘此时进行高利贷盘剥。但是每年夏秋两次贷款，“夏料钱于春中?散，犹是青黄不接之时，尚有可说，若秋料于五月?散，正是蚕麦成熟，人户不乏之时，何名济阙，直是放债取利耳!”欧阳修在此一针见血地指出：夏粮未熟是青黄不接之时，而秋粮未熟则不是青黄不接之时，但政府还要农民借贷，显然，其用意是以贷款为借口向农民敛取。这里，欧阳修把青苗法辗转取息、官放高利贷的本质揭露无遗。其二，按王安石的初衷，青苗钱应贷给“阙食”“困乏”之家，但是在具体贷款措施中，那些真正需要贷款的客户、第五等户却只能贷一贯五百文，而第三等以上人户本来就不需要贷款，现在却要摊配年利四分的大量青苗钱。如第一等户可贷到十五贯，是客户、第五等户的10倍。正如司马光所指出的：“今之散青苗钱者，无问民之贫富，愿与不愿，强抑与之，岁收其什四之息”。问从此可以清楚地看出，青苗法更多的是在不该贷款的时候，向不需要贷款的民户贷款，其真正用意是依靠国家的权力，根据民户财产多寡，以贷款为借口，强制向他们增收赋税。总之，无论对于贫民还是富户来说，青苗法的性质，从一开始就已深深打上向民众额外敛取的烙印。青苗法无去疾苦、抑兼并之效，却有增加赋入之实。正如陈舜俞在《都官集》卷5《奉行青苗新法自劾奏状》中所说：行青苗法，使吾民“终身以及世世，一岁常两输息钱，无有穷已。万一如此，则是别为一赋以敝生民”。 　　此后，青苗法在具体实施中，与王安石的初衷越走越远，非但没有减轻农民的负担和疾苦，以及抑制了兼并，反而增加了农民的负担和疾苦，助长了兼并。其一，在?散和收纳青苗钱时，官吏从中作弊勒索贫下之户。散敛之际，“除头子钱，减克升合，量收出剩”，“以陈粟腐麦代见钱支?”，“仓官受入，又增斗面，百端侵扰，难以悉数”。因此，如把这些贷还中的灰色成本均计算在内，青苗钱“盖名则二分之息，而实有八分之息”。甚者则有纳倍息的，如司马光就揭露：陕西青苗钱“以一斗陈米散与饥民，却令纳小麦一斗八升七合五勺，或纳粟三斗，所取利约近一倍。向去物价转贵，则取利转多，虽兼并之家乘此饥馑取民利息，亦不至如此之重”。苏辙在论诗句中也称：