监理招投标中弊病分析.docVIP

监理招投标中弊病分析 　　摘要：建设项目监理实行招投标,是工程监理业务委托的一种有效形式。目前,在工程监理招投标及其管理中,出现的一些问题,笔者认为值得引起我们的关注和思考,问题的解决有利于工程监理招投标制度逐步走向成熟和完善,从而为监理制度朝着制度化、规范化、科学化的方向发展打下基础。 　　关键词：招投标弊病弊病防治 　　 　　一、监理招投标的弊病 　　1、招标文件,量身定制 　　 此种现象发生在招标之前，投标单位与建设单位已经事先商量好承接该项目，但是国家规定此类项目必须通过公开招标确定监理单位，于是招标单位亲自或通过招标代理单位在招标文件中编制对监理单位的要求时，针对预定监理单位的企业和预派总监资质、荣誉，量身定制总监和企业要求，以求在资信标上得到高分，从而达到谋求中标的目的。比如：某工程评标办法中规定“近三年总监有“鲁班奖”的得5分，取得注册资格证书8年以上的得5分，以总监身份监理的工程5个以上的得4分，获得ISO质量、环境、安全AAA认证的得4分，总经理或项目法人必须到场”等等。试想，在一个城市内能同时满足上述条件的单位有几个呢?而且作为监理公司，一般都没有ISO环境、质量AAA认证，以至于当地的监理公司一窝蜂都去搞AAA认证了。而招标文件中对其他方面的要求前篇一律，基本上所有单位的得分差距不会太大，这样该单位就必中标无疑了。其实，由于这种做法只定向少数投标单位，已经违反了招投标法中“不得排斥潜在中标人”的规定。 　　2、互相串通,绿叶红花 　　此种现象有2中情况：一是房地产开发企业监理投标过程，因为房地产企业多采用邀请招标确定监理单位，通常招标前通过几轮的商务谈判，业主意向已经明确，但又必须按照招投标程序操作，于是招标单位往往让其中意的投标单位去找几家单位配合投标，而其他单位也经常遇到类似情况，所以大家互相帮助，合作愉快，使招投标工作完全成为了一种形式；二是有的地方招标只进行商务报价打分，如何无限接近平均值就成为了大家绞尽脑汁的事情，于是大家互相寻找同盟军，多则六七家少则三四家，互相透露投标报价，盟军的报价非常接近，尽可能拉近平均分值，中标单位再给盟军一定补偿，大家皆大欢喜，甚至也有几家单位为了力保同盟军中一家中标，全部大幅拉高报价或者大幅压低报价，使得平均值忽高忽低，成为了操纵平均值的庄家。 　　3、一人多挂,游刃有余 　　目前，监理市场上还存在着一种极为恶劣的现象，往往有一些有社会关系的人，不成立自己的企业，而是东挂西靠，通过设立分公司、办事处等形式，挂靠多家监理单位，参与同一个项目的竞争，不论哪家单位中标都是其个人得益。这中情况几乎是对监理市场的一种掠夺，往往对正规的监理企业造成较大伤害，给监理行业也带来较大的冲击，使人们不思发展只重眼前，不重视管理质量只重视经济效益。 　　4、业主暗示,专家妥协 　　在监理评标中，业主往往作为评标专家参与评标，评标前有些业主会亲自或者通过招标代理单位，委婉或直截了当的告诉评标专家，哪家监理单位是他们中意的单位，请大家帮忙。而部分专家会爱于情面，或经济利益而附炎趋势，违心的推荐中标单位，使公平公正的招投标工作成为了业主达到不正当目的的合法手段。 　　5、评标监控,视而不见 　　各个城市的评标室内一般都有监控，而真正起到监控作用的有几个呢？招标办法规定评标专家、招标代理人不能发表有倾向性的意见，但是，在评标室内经常有业主与招标代理向评标专家介绍自己中意的监理单位，美名其曰是为了工程着想，避免低素质的监理单位鱼目混珠。试想如果监控系统充分发挥作用，他们敢那么明目张胆的做吗？ 　　6、低价中标，劣质服务 　　如果按照国家最新规定监理收费标准，监理队伍应该能够吸引高素质人才，充分发挥专业化高水平的工程管理作用，为业主提供优质综服务。但是，多数房产公司为了节约成本，对监理费用一再压价，监理公司为了拿到工程无奈接受。反之，监理公司为了降低成本，只好在项目上减少人员或聘用一些低素质的人员，投标文件中承诺的一套项目班子，实际上根本无法到位，结果是监理工作质量难以保证，工程监理工作难以保证，形成了低价中标劣质服务的恶性循环，监理行业的素质每况愈下。 　　监理招投标弊病防治 　　加强对招标代理机构的管理，对与业主联合作弊的单位严厉惩罚 　　 规范招标代理机构招标文件的编制，除非招标工程有特殊要求，不得设置苛刻的条件限制广大投标人，不得对监理公司提出国家规定的监理资质以外的其他要求，使得大多数投标人可以站在同一条起跑线上竞争，从招标源头上截断不正当竞争。 　　严格保密制度 　　 对投标单位名单严格保密，监理费用可根据国家规定费率，设置一定的上下浮动空间（如：20%），按照求平均直偏离率的方法进行得分。浮动空间不能太大，浮动空间太大有可能与国家规定20%范