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省域尺度区域发展潜力评价方法研究 　　内容提要：区域发展潜力评价方法研究，是经济地理学、区域经济学理论研究的重要内容。也是地域主体功能区规划实践的迫切需求。在分析综合发展潜力评价特性、评价目标与内容的基础上，建构了由显示性、解释性指标类构成的区域综合发展潜力逻辑框架。并结合现有研究进一步建构了由目标层一指标层一指标项三级复合而成的区域发展潜力评价指标体系。结合指标体系和现有的评价方法利弊，提出系统聚类分析法是省域尺度县级单元综合发展潜力的最合适评价方法。 　　关键词：县域综合发展潜力；评价；指标体系框架；地域主体功能区规划 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003―4161(2009)03―0018―06 　　 　　1.引言 　　 　　区域发展潜力评价是采用科学的评价指标体系和评价方法对区域发展所具有的潜在的能力的测度。国内外现有的评价指标体系和方法主要集中在可持续发展下的区域经济增长潜力；指标体系多围绕评价区域的特性、评价目标与内容建构；评价方法主要采用综合模型法，即以定量测度为主并辅以定性分析，在综合评价模型中常用的方法为聚类分析、因子分析、综合模糊评判、层次分析等数理方法。然而现有的评价指标体系和评价方法，并不能科学、合理的反映影响区域发展潜力主导因素与区域作用机理、主导影响因素演替规律和区域发展潜力评价特性等。而且，区域发展潜力评价方法研究不仅是经济地理学、区域经济学理论的重要内容，也是服务地域主体功能区规划实践的迫切需求。 　　借鉴国内外学者对区域发展潜力评价的研究成果，并基于区域发展潜力影响主导因素的作用机理、演替规律和区域发展潜力的评价特性，尝试建构我国省域尺度全部县级单元的综合发展潜力的评价方法，既突出了区域发展潜力评价方法的重要实践意义，又完善了经济地理学、区域经济学中相关研究的空白。 　　 　　2.省域尺度发展潜力评价的特性、目标与内容 　　 　　2.1　评价的特性分析 　　发展潜力评价的特殊性主要集中在：评价指标的相对性、指标权重的相对性、评价标准的相对性、评价的合理性等方面。(1)评价指标的相对性。区域是具有时空变化的复杂系统，某一时刻反映区域发展变化的主要矛盾或矛盾的主要方面，在另一时刻可能会变为次要矛盾或矛盾的次要方面。由于人们对区域发展变化规律的认识具有相对性，因而在此基础上建立起来的评价指标体系也具有相对性；同时，区域系统又具有空间差异性，因而建立评价指标体系时，必须考虑区域的特殊性。基于此，发展潜力的指标体系可分为一般指标体系和具体指标体系。一般指标体系是根据区域系统可持续发展的共同特征而建立的，带有普遍性，可用来指导某个具体区域的评价指标体系的建立；它本质上是一个指标群，可供建立具体评价指标时选择。具体指标体系是在一般指标体系的基础上，根据具体区域的社会经济发展水平和资源环境状况，考虑到数据的可得性等因素，建立用于评价具体区域发展潜力评价的指标体系。(2)指标权重的相对性。在区域发展的不同阶段，各个指标对于区域可持续发展的重要性不同；不同的区域，由于其自然条件和社会、经济发展水平等不同，指标权重也不同。(3)评价标准的相对性。进行发展潜力评价，关键问题是评价标准的确定，即用什么标准来衡量一个地区的发展潜力的大小。由于发展潜力受时间和空间两方面因素的影响，评价标准同样受这两个因素的制约。首先，空间上，不同地区存在自然条件、经济发展、社会发展等方面的差异，很难用统一标准来评价不同地区的发展潜力；其次，每个地区都不是静止的，总会变化。因此，即使是同一地区在不同的时段也要用不同的标准来评价。因此，评价标准的选择取决于评价目的，即是进行同一地区的纵向比较，还是进行不同地区的横向比较。(4)评价的合理性。即指评价者在一定的约束条件下所做出的适合实现指定目标而对客体的衡量。约束条件是指这种实践在评价者意识中的内化、凝结。指定目标是指决定这一评价和这一评价将引导的时间目标。现实中，人们为了实践而进行评价，通过评价而采取行动。一个合理的评价须满足三个层次条件：评价所包含的关于评价课题的信息必须符合实际；评价的视角、评价的标准必须与评价的目标具有自治性；评价所引起的行为必须符合人类发展和社会进步。 　　 　　2.2　省域尺度发展潜力评价的目标和内容 　　发展潜力评价的着眼点，一是强调区域人口、经济增长与环境过程的短期性和长期性相协调的稳定发展；二是从区域复合系统的资源环境承载力阈值出发，强调区域结构的优化、功能的强化、省内区域的协调有序。省域尺度发展潜力评价的目标是通过区域发展潜力评价，摸清区域开发现状、优劣势和发展潜在能力，提出区域发展方向、发展战略和主体功能，制定切实可行的区域发展政策，遏制无序发展，使省内区域步入协调、可持续发展。省域尺度发展潜力评价的