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省属公办高校负债运营问题与对策 　　摘要：高校扩招以后，我国许多省属公办高校都发生巨额的银行债务，已影响到高校的进一步发展甚至威胁到高校的正常运行。为缓解省属公办高校债务压力，避免陷入严重债务危机，政府、银行、高校等相关各方必须共同面对、协调联动，采取有效措施解决高校贷款问题，促进高等教育健康、和谐、可持续发展。 　　关键词：省属公办高校；负债运营；银行 　　中图分类号：G647.5 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）20－０217－02 　　 　　目前，我国高等教育正处在由精英化向大众化的转型时期，办学规模和招生人数都有了较大的发展和提高。为了适应高等教育的这种状况，省属高校自身发展时在多方寻求资金支持，以期获得较为稳定的发展环境。在众多的获得资金的渠道之中，银行贷款成为目前主要的方式之一。省属公办高校作为法人主体，在财政拨款和教育事业收入不能满足学校资金需求的时候，通过银行贷款是解决自身发展中的资金问题，提高学校的办学水平、教学质量的有效手段。但是，在市场经济条件下通过银行贷款来解决普通高校发展的资金问题也会给学校的运转增加较大的财务风险。 　　一、省属公办高校负债运营的问题分析 　　1.高等教育体制改革的成本和新体制的运行成本偏高 　　高等教育体制改革的成本评价， 应该包括两个阶段：第一阶段是高等教育体制改革过程中的成本，也就是人们常说的改革成本， 包括改革过程中的组织成本， 收集、处理信息的成本，设计和实施方案等的成本，还包括全部改革过程中所费的时间的价值、新旧体制的磨擦成本等。第二阶段，即新体制建立后的运行阶段。在我国高等教育体制改革的道路上，规模最大、影响最广泛的改革内容当属招生制度的改革，形成了世界上规模最大的高等教育。招生制度改革过程中产生的学费问题、基础设施建设问题、随着生源增加而增加的师资成本等问题随之而来，这一系列的问题也就构成了体制改革过程的第一阶段中的运行成本；招生制度改革的第二阶段成本即管理、教学和学生就业问题的运行成本。 　　2.投入不足与资源浪费并存 　???目前，很多高校在办学层次上不清晰从而造成结构性的浪费。全国财政性教育经费投入低于4.19%的世界平均水平；同时预算内教育经费投入占财政支出的比例逐年下降。生均高等教育预算内经费在扩招后下降幅度更大，这些都不利于高教质量的提高。另外，我国教育经费又存在使用效益不高的问题。从政府角度看，一些拨款方式无法体现学校之间在经费的使用效率和社会效益上的差别，在某种程度上刺激了一些学校为得到更多经费不顾办学条件盲目扩大规模、重复建设、重复引进设备等，使得学校负债数字增长，但教育资源效率低下的逆向现状。 　　3.政府职能及角色错位 　　在我国高等教育发展过程中，政府一直担当高等教育发展的唯一资源提供者和管理者，因此，政府在具体的高等教育管理中，集举办者、管理者和办学者三种角色于一体。这种完全由政府垄断的模式必然造成高等教育服务质量差、缺乏竞争力和主动性、效益低下，使高等教育行政化、官僚化，成为腐败滋生场所。此外， 政府对高校的长期规划、宏观调控、评估监督角色过弱，对具体细节执行角色过重，这样的角色错位也给政府带来了不利影响，无形中加重了政府的责任负担，也不利于学术研究的自由发展。 　　二、化解省属公办高校负债运营问题的对策 　　1.地方财政直接帮助高校偿还部分本息 　　大多数地方政府在贷款之初就承诺给予高校还贷的支持，在还贷的实践中也是这样执行的。在2006年，全国就有将近半数省份的地方政府在帮助高校偿还贷款，在得到数据的26个省份中，对地方高校还本付息支持力度最大的是新疆和福建两省，还本付息总额分别占全省区地方高校贷款总额的34.38%和8.43%；其次是云南和贵州，这一比例分别为4.87%和4.46%。天津、山西、内蒙、黑龙江、上海、江西、海南、甘肃、青海、宁夏等10个省区的地方政府则对地方高校的贷款没有提供任何还本付息的支持。 　　2.财政贴息 　　财政贴息又称利息补贴，是一种隐性的财政支出，用于帮助还款单位归还贷款利息。当前，我国大部分地区政府都正在采取贴息的方式对高校的贷款进行补助。具体操作上，财政贴息又可分为财政“全额贴息”和“部分贴息”两种。值得一提的是，虽然大部分省份都对地方高校的贷款采取不同程度的贴息补助，但并不是所有的贷款项目都能够得到贴息补助。另外，在各级财政资金紧张的情况下，也可通过调整财政支出结构的方式，先将原安排用于高校的部分财政性资金改为用于向银行贷款的财政贴息补助。 　　3.科学经营高校 　　（1）树立风险观念，加强风险防范。高等院校从各级领导到每一名教职员工都要树立风险观念，加强对负债融资风险的认识。要意识到在社会主义市场经济不断深化、完善的今天，管理高校和运营