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社会保障责任是政府经济责任起点 　　【摘要】社会保障责任是政府经济责任的起点,是政府承担其他责任、履行其它职能的逻辑前提。保障每一个公民的生存权和平等的发展权是政府的合法性来源,在此基础上增进全体公民的社会福利是政府的唯一的天然义务。 　　【关键词】政府经济责任;社会保障责任;起点 　　 　　政府经济责任的底线是政府要承担社会保障责任,只有在政府承担并履行了基本的社会保障责任,在此前提下,谈论政府的宏观调控如何与市场作用相结合才有意义。因为市场经济是一种难免会产生破产企业的优胜劣汰的竞争经济体制,并且具有周期的破坏性,而健全的社会保障体系正好可以弥补市场的缺陷,能有效避免以下两种主要的市场风险:一种是经营失败对个人生活的冲击,一种是经济周期对整个社会的冲击。而社会保障旨在避免市场风险对生们生活的冲击,这一特征,注定了依靠有风险的市场机制来运行的社会保障体系是无法有效实现这一目的的,这一目的的有效实现,最终还要依靠政府来实现,并且是以政府计划的形式来实现,只有这样才能最大限度的避免市场风险对人们生活和社会的冲击。下面将详细论述为什么说社会保障责任是政府的经济责任的底线。 　　在文章的开始先澄清一下政府应承担的社会保障责任的内涵。政府的经济责任底限是社会保障责任,这里的社会保障责任具体是指:首先,政府要对所有公民承担起社会救助责任,社会救助的内容包括衣食住行等人的基本生活所涉及的方面。其次,政府要在承担好社会救助的前提下出台社会保险的相关政策,厘清政府、社会、企业和公民个人在社会保险中的责任和权利,促进社会保险产业的发展。最后,政府在履行前两个责任的前提下,要在财政上承担起对处在经济不发达地区的公民福利补贴,补贴的目的在于防止社会贫富差距的无限拉大,保持市场经济发展的内在平衡。 　　 　　一、从完善市场经济体制的角度看社会保障制度产生的历史必然性 　　 　　社会保障最早起源于17世纪的英国,英国是资本主义较早发展起来的地区之一,当时英国政府为了稳定社会秩序,缓和社会矛盾,以便能更好的服务于资本主义经济的发展,在1601年颁布了伊丽莎白《济贫法》(旧济贫法),1834年,英国政府又颁布了《济贫法修正案》(新济贫法),新济贫法规定了社会保障权是公民的合法权利,这标志着社会保障制度化发展演进的开始。在1881年11月,德国政府通过了一系列社会保险法案,成为第一个建立社会保障制度的国家。由于社会保障制度的建立,一方面,它为广大工人阶级的基本生活有了保障,这就为资本主义经济的发展准备了丰富的劳动力资源;另一方面,社会保障制度的建立,有效地减轻了资本主义经济危机对社会生活的周期性冲击,带领美国人民走出经济危机泥潭的罗斯福新政中的一项重要措施就是举办公共工程和实行失业救济,可见社会保障制度对克服经济危机的重要意义,也就在1935年,美国通过了历史上第一部《社会保障法》,从此社会保障制度在世界许多国家得到快速发展。到20世纪60年代,西方许多国家都相继宣布本国建成“福利国家”,可以说是政府承担社会保障责任的良好例证,同时也成为这些国家市场经济发展良好的表征。可以说社会保障制度的创立,消除了早期资本主义所造成的数量庞大的无产阶级,至少使无产阶级摆脱了赤贫状态,基本生活状态有所保障,这就从根本上缓和了社会矛盾,为资本主义经济和市场经济的发展创造了良好的社会环境。从另一个角度说,社会保障制度的创立,有效的减轻了经济危机对人们基本生活的冲击,使人们的基本生活得以保障,为市场经济的发展准备了丰富的劳动力资源。良好的社会保障制度成为市场经济的可持续、稳定发展的前提条件之一。 　　 　　二、从社会正义和实现人权的角度看政府在社会保障中的责任 　　 　　约翰?罗尔斯在他的经典之作《正义论》里把正义解读为两个原则“第一个原则:每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则:社会的和经济的不平等应这样安排,使它们被合理地期望适用于每一个人的利益;并且依系于地位和职务向所有人开放。”[1]第一个原则是平等的自由原则,即人的自由是天然平等的;第二个原则是差别原则和地位开放原则。生存权和发展权作为人的两项基本的社会善,应该被平等的享有,所以从社会正义的角度,人们应该无条件地获得社会保障权来实现自己的生存权和发展权。从正义的差别原则来看,社会上的差别只有在有利于增进地位最不利者的利益,如果消除这一差别,就会使得地位最差者的境况变差时,这种差别的存在才是正义的。从差别原则来看,建立社会保障制度保护社会上需要帮助的弱者,正是实现社会正义的必然要求。在从地位开放原则来看,若要真正实现地位开放原则,使社会地位较低者有机会进入社会较有利地位,就要首先实现他们的生存权和发展权。从这个角度来说,建立社会保障制度也