经济责任审计源头反腐一把利剑.docVIP

经济责任审计源头反腐一把利剑 　　一项反腐重要举措 　　 　　当前，在不少地方，一些党政机关、企事业单位的负责人，有的官僚主义严重，盲目决策，造成投资损失；有的人情担保，违规出借、挪用专项资金，造成国有资产流失；有的弄虚作假，虚报利润，账外设账，偷税漏税，扰乱经济秩序；有的私设小金库，滥发奖金，大吃大喝，贪国家之财；有的封官许愿，收受贿赂，走上犯罪道路……如果不对这些领导干部的权力加以有效监督，将会给国家和人民造成很大危害。 　　经济责任审计就是随着我国政治经济体制改革的不断深入，为适应加强干部监督工作的需要而提出并逐步发展起来的。它是以领导干部所在单位财政财务收支为基础，运用审计手段检查领导干部任期内经济责任的履行情况，从而为干部管理部门考核、任免干部提供参考依据。 　　中纪委十五届第五次全会把逐步开展县以上领导干部经济责任审计列为从源头治理腐败的一项重要举措。经济责任审计以其无可替代的专业功能在促进反腐败方面充分发挥了优势和作用。据2004年4月国家审计署提供的数据表明，最近5年，全国各级审计机关共对176582名领导干部实施了经济责任审计，审计查出各种违规行为金额3301亿元，损失浪费金额255亿元。其中由于领导干部直接经济责任造成的违规行为金额达219亿元，损失浪费金额43亿元，审计还发现个人经济问题12.4亿元。 　　 　　在反腐查案中的重要作用 　　 　　经济责任审计是检验领导干部是否依法行政和清正廉洁的重要手段，任何领导干部都不可逾越，不能逃避。但有不少领导干部视经济责任审计为工作中的障碍、仕途上的绊脚石，千方百计予以抵制、阻挠，甚至采取过激措施对审计人员打击报复。 　　1999年6月，受浙江省委组织部的委托，浙江省审计厅对浙江省供销合作社原主任、兴合集团总裁朱承岭实行领导干部任期经济责任审计。审计查明，省供销社存在的问题令人触目惊心：深圳的某公司的巨额投资损失达1.8亿至2亿元，投资某超市损失达4310万元，投资台州某有限公司亏损达3500万元，投资杭州西湖“新十景”的一个旅游项目“满陇桂雨”前期费用存在数千万元的水分，朱承岭在京培训期间恣意挥霍公款14.4万余元…… 　　省审计厅、省纪委、省委组织部的有关领导专门听取审计情况汇报，决定由三部门联合组成“朱承岭任期经济责任审计延伸调查组”进行调查。 　　从某房地产公司提供给调查组的资料反映，开发“满陇桂雨”项目前期费用总支出达7223万元。经过紧张艰苦的内查外调，审计组取得了确凿的证据，该项目前期费用实际总支出为3648万元，与账面支出的7223万元差额达3575万元。 　　根据审计提供的无可辩驳的事实依据以及纪委立案后相关人员的坦白交代，朱承岭确实存在着严重的经济问题，目前他已被逮捕。该案共查处涉嫌人员15人，其中正厅级干部2人。 　　近年来，审计机关加强了与纪检、司法机关的配合，充分发挥审计人员在检查账务方面的优势，为司法办案提供了大量铁的证据。用严密的证据说话，是审计调查特有的魅力。 　　2001年6月1日，经江苏省纪委协调，省审计厅组织60多名审计人员进驻省供销总社，对该社及其主任周秀德的经济责任进行专项审计。 　　审计人员在资料缺失、假账繁多等复杂的情况下，发现了一些涉嫌经济犯罪的疑点和线索。省纪委会同省公安厅、省审计厅、南京市公安局共抽调30余人组成了联合专案组。 　　审计发现，周利用省供销总社为职工购买住房的机会，贪污50多万元公款；周不仅将省供销总社的巨额资金借给江阴市社，还为该社的巨额贷款提供担保，造成了省供销总社3000余万元的经济损失。 　　据调查，早在上世纪90年代初，周秀德与其下属的农资公司总经理胡明康就将国家调拨的用于调剂、救灾的平价化肥擅自高价出售，将获取的巨额利润沉淀在香港某公司，然后通过这家公司的副总经理李东明（化名）转移到以农资公司名义在香港成立的港大公司。港大公司是农资公司与香港女老板黄某合资成立的公司，董事长为周秀德。 　　通过四赴香港取证，专案组拿到了周秀德、胡明康和黄某3人合伙贪污的确凿证据。尽管周秀德无赖到底，死不认账，但他的犯罪事实得到了多名证人的证实，并有相关书证、物证互为印证，如山的铁证形成了证据链，证实了周秀德利用职权，自贪和伙同他人贪污880余万元，单独受贿14.76万元的犯罪事实。2004年1月，江苏省高级人民法院终审判决周秀德犯贪污罪、受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。 　　经济责任审计不只是针对个别领导干部的经济问责，更是全面检验其所在单位执行财经纪律的情况，及时发现问题和漏洞的重要举措。 　　2001年秋，广西壮族自治区外经贸厅对即将离任的中国包装进出口公司广西公司（下称中包广西公司）总经理兰某进行离任前的审计。 　　在细查该公司