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绿色政府建设模型构建 　　【摘要】绿色政府建设是一个涉及政治、经济、社会与文化、技术的系统工程，需要紧紧围绕科学发展这个中心，以绿色崛起为目标的宏观治理模式。微观层面的绿色政府建设，既涉及到绿色政府的基础设施建设，也涉及到绿色政府的职能运作，为此文章构建了政府绿色职能的内部化模型和社会化模型，构建了绿色政府建设的整体模型，并系统地展示了绿色政府建设的内容和过程。 　　【关键词】绿色政府 政府治理 绿色崛起 绿色发展 　　 　　 从国内来看，我国的国情和黑色发展模式造成的资源短缺、环境污染问题已给经济和社会发展带来严峻挑战。市场无法解决外部性等污染问题以及经济社会的持续发展。为此，政府这只看得见的手必须承担起治理污染，实现经济与人口、资源、环境的协调可持续发展，履行绿色政府的职能。实施以人为本的服务型政府，必须使人的生活质量得到全面的提高，人类社会和人类代际之间更加公平，经济、社会与生态环境、自然资源发展更加协调。从国际来看，环境保护在全球的兴起，使环境文化构成了国际政治关系中新的因素；生态政治运动已触及到各国政治、经济、文化、军事和人权等各领域，成为各国政府治理变革中不容忽视的一个重要问题。近些年，加拿大、美国、英国、澳大利亚等国纷纷推出绿色政府计划，我国的绿色政府建设正是适应这种全球化政府治理模式的变革。 　　 　　一、绿色政府的内涵 　　 　　在上述国内国际背景下，我国的绿色政府建设刻不容缓。尽管有些城市，如福州、深圳等地，近几年纷纷提出建立绿色政府的计划。但绿色政府在我国的开展只是停留在点上，未形成面，系统建设绿色政府的工作尚未开展。一方面由于绿色政府还是个模糊的概念，缺乏系统的理论研究；另一方面，我国片面追求经济增长的发展模式还未根本扭转。所以本文在系统构建绿色政府模型之前先来探讨绿色政府的内涵，这是绿色政府建设的出发点。先来看看两个极其相关的概念，即绿色发展与绿色行政。所谓“绿色发展”，包括如下几个方面：低度消耗资源的生产体系，适度消费的生活体系，经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系，保证社会效益与社会公平的社会体系，不断创新，充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系，促进与世界市场紧密联系、更加开放的国际经济体系，合理开发利用资源、防止污染、保护生态平衡的资源环境体系。绿色发展是支撑中国崛起的发展模式，与中共十七大提出的科学发展观是一脉相承的，被视为第三代发展战略的核心。绿色行政是国际标准化组织（ISO）为控制新的污染源产生、控制生态环境的进一步恶化，为保证城市环境质量、工业污染物排放全面达标，为促进社会可持续发展而制定的一系列环境管理标准的总称。它规定了建立环境管理体系的基本要求，明确了环境管理体系的诸要素，适合于任何类型和规模的组织。绿色行政的核心是通过制定科学的、符合生态规律的发展方针、发展战略、发展对策和发展规划，采取切实可行的、对环境保护有利的管理措施与技术措施，保护生态环境、自然资源，实现可持续发展。绿色行政是行政管理部门工作的目标，对政府等所有组织改善行为具有统一标准的功能。环境管理标准是行政管理部门实现绿色行政的载体和依托，绿色行政是符合环境管理标准和符合现代行政法治要求的全新的依法行政理念。所以综合考虑绿色发展与绿色行政的内涵和绿色政府提出的背景，绿色政府是通过履行绿色行政职能，即通过规范的运作程序、文件化的控制机制、有效的环境战略使政府机构在运行时，对环境的不利影响降到最低，并给相关方施加良好的影响，从而根本上促进绿色发展和崛起的政府运作模式、政府形态和战略意识。绿色政府是对以人为本的服务型政府的在环境与资源管理领域的体现，是科学发展观在政府机构落实的体现。2004年3月10日，胡锦涛在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话指出，坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作，要注意把握好以下几点：一是要牢固树立以人为本的观念，二是要牢固树立节约资源的观念，三是要牢固树立保护环境的观念，四是要牢固树立人与自然相和谐的观念，这为我国绿色政府的建设提供了政策支持和基本框架。 　　 　　二、绿色政府建设的宏观模型 　　 　　从绿色政府的内涵来看，绿色政府建设是一个涉及政治、经济、社会与文化、技术的系统工程，需要紧紧围绕科学发展这个中心，以绿色崛起为目标的治理模式（见图1）。 　　 　　1、以绿色崛起为目标 　　绿色发展是一种发展模式、发展战略或发展过程，但绿色崛起是一种姿态，是绿色发展的方向和结果定位。绿色政府治理需要以绿色崛起为目标导向，这样为政府、为全社会提供一种美好愿景激励。有了绿色崛起作为方向和目标，绿色发展的道路会更明确，绿色政府治理更能凝聚人心。 　　2、以科学发展为中心 　　科学发展的基本目标和要求是全面协调可持续发展，全面推进经济、政治、文化、社会等